基层财政专户管理存在的问题及对策

【摘要】近年来，随着地方经济的迅猛发展，财政收入和资金规模急剧增长。但是，随着金融财税体制改革的拓展和深入，专项资金范围和總量的不断扩大，基层财政部门资金专户过多、资金管理分散以及大量预算资金滞留财政资金专户已经越来越突出。因此，加强基层财政资金专户的使用和监督，对提高基层财政资金使用的效率有着极其重要的意义。

【关键词】财政专户 管理 问题 对策

财政资金专用账户是财政部门用于对预算外资金实行专户储存、专项核算、专户管理，为确保专项资金及时拨付，提高专项资金使用效率具有重要作用。但随着财政政策的不断推出，财政资金管理要求提高，专户管理的不足也显现出来，如何加强财政专户资金管理是亟待解决的问题。

一、财政资金专户管理存在的主要问题

（一）财政资金专户涉及种类繁多且分布较为分散

近年来，随着地方财政财力的增长以及覆盖领域的扩大，财政部门因自身管理需要或制度性缺失等原因，设立了资金种类繁多和用途不一的财政专户，导致财政资金专户种类的多样化和资金使用渠道的分散化。从表面上看似专款专用，实际上使得财政专用账户数量增加，降低了资金运行效率。这样一来，既增加了银行资金账户的管理难度，也使财政部门对财政资金管理的难度加大，使资金风险提高。

（二）为财政虚增收支提供了方便

为了完成当年地方财政预算收入、预算支出任务，财政部门可以在专户资金上做文章，通过在专户上空转收支，将专户当作“蓄水池”达成完成任务的目的。同时，为了控制财政收入过快增长，又将非税收入专户当作调节预算收入进度的“调节器”。

（三）不利于专项资金的安全管理

财政专用账户资金往往是根据项目实施的进度进行分段拨付，但在实际操作中，由于专户资金归口于财政相关部门，资金的供给带有不确定性，且跟踪检查的也少，在年底，财政部门可以在专户资金上做文章，通过预算内、预算外资金相互结转虚增收支，达到当年预算收入增幅低，不能反映真实资金收支。另外，由于专户开设多，造成财政资金核算、各种凭证传递、财政部门记账不及时，形成资金调度难。

（四）不利于国库单一账户改革的稳步推进

按照国库单一账户制度要求，所有的财政收入都要直接纳入中央银行国库单一账户，所有的财政支出，只有在实际支付行为发生时才从国库单一账户拨付出来。但从目前的国库单一账户管理来看，在财政资金收纳方面，只有预算内和部分预算外资金进入中央银行单一账户，而其他的预算外资金和其他基金存入财政开立在商业银行的各类账户。在资金支出方面，预算内和部分预算外资金由国库单一账户支付，大部分预算外资金是直接由开户的商业银行、信用社支付，导致在财政资金收支上都无法做到国库集中管理。

三、切实加强财政资金专户管理的对策建议

（一）加强对财政专户的管理

一是加强财政专户开户管理。各级人民银行会计部门应严格财政专户开户管理，建议在开立财政资金专户时经国库部门先行审核，再由会计部门审批开户，形成内部管理合力，进一步规范财政专户的审核、审批程序。凡不符合开户条件的专户，一律不予核准，对属同一性质或相似性质的财政资金不单独开设专户。二是集中清理财政专户。建议财政部门和人民银行联合，组织各商业银行及其他职能部门，对财政资金专户进行一次彻底清理、归并或撤销。

（二）完善财政专户管理规定

进一步完善《预算法》、《国家金库条例》及其实施细则等相关法律法规，明确人行国库部门依法经理国库的法律地位，强化国库监管权利，丰富国库监管内容。在法律层面上，对财政专户的设立、使用、监督、罚则等予以明确规定，同时将预算内、外资金全部纳入国库管理，努力提高财政资金使用效益，不断推进财政国库管理制度改革深化。

（三）加强对财政资金的监管

随着财政体制改革，对国库服务、监管提出新的要求。这就要求国库部门应跳出原来的监管理念和监管模式，针对财政资金的各个环节，应发挥国库向纵深监管发展。一是为使国库部门全面掌握财政开户的开立情况，应加强对财政专户资金的开户依据，开户单位的资格审查，掌握财政部门预算内和预算外资金的管理渠道等重要信息，为预算收支管理提供真实可靠的第一手资料。二是人民银行加强对财政资金进行检查监管，对在监督检查中发现的问题积极与财政部门沟通、反映、发挥国库资金风险预警作用，切实发挥国库的监管职能。三是建立健全财政资金跟踪机制，提高财政资金的使用效益。

（四）完善财政、国库单一账户体系

目前在我国单一账户体系中设置四类账户：国库存款账户、预算外资金账户、财政零余额账户、特设账户。当前，由于资金来源复杂，一部分财政资金未纳入国库单一账户进行管理。随着人民银行国库信息系统越来越完善，应实施将财政的所有资金（预算内、外收入）都纳入国库单一账户体系，资金支出也通过国库单一账户向商业银行开户单位进行拨付。主要采取：一是国库可在中央银行批准的代理商业银行，为财政资金使用单位开立过渡账户，由商业银行通过该账户代中央银行处理一些具体的财政资金收支业务，这样将预算单位的资金存放在国库中，可以规范资金的使用行为，提高财政资金的使用效率，从根本上保障专项资金收支的需要。二是国库将各种财政专项资金的所有收支全部通过财政部门在国库开设的单一账户进行集中收付，专项资金从国库单一账户统一支出。

参考文献

[1]邹旭.我国财政专户管理浅析.当代经济，2010年第15期.

[2]詹静涛.现代财政国库管理制度理论与实践.财政研究，2006年第4期.

作者简介：陈艳清（1978-），女，汉族，甘肃嘉峪关人，本科学历，中级经济师职称，研究方向：国库理论与实务。