我校实行资产二级管理的思索

康敏　曹弘毅

【中图分类号】G647.4 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）03-0348-02

我校自2006年升本以来，在学科建设、教师队伍建设、学风建设和基础设施建设等各方面工作均取得了长足的发展。但随着办学规模的逐步扩大，培养目标的日益特色化和专业化，以往由资产设备处对资产设备进行的集中管理模式中存在的种种弊端也日益突显。如管理人员日常工作事务繁多，缺乏有效的管理；部门之间联系沟通不够，导致学校整体缺乏统一规划；使用部门主观能动性不强，常常造成经费使用的无序与浪费等等，而实现以院系为单位的资产二级管理就成为解决这些问题的最好途径。但从其他一些实行二级管理的院校来看，由于缺乏健全的管理制度，缺乏管理的专业人员，将经费直接分配给各院系自行管理的过程中，又容易引起资产设备管理的混乱。为了切实解决这些弊端，笔者认为以各院系为单位对资产实行二级管理体制，必须要从以下几个方面进行有效的管理。

1 资金使用权的管理

在我校现行物资设备管理模式下，用户更多关注的是在工作中使用是否方便，却很少考虑投资巨大、资金使用效益低下等问题。在工作中很多设备其实可以通过合理调配实现共享，但用户会更多考虑沟通、协调的困难和使用的不方便，能否节约资金解决问题则在其次。这些问题归根结底是因为钱是学校的，工作是自己的。所以实行物资设备二级管理的核心是物资设备资金使用权的下放。花自己的钱干工作和花别人的钱干工作，最大的区别就是花钱者对资金使用效率态度的不同，同时将充分调动用户节约成本干工作的积极性，从而实现资产与设备管理成效最大化的“理想”。资金使用权的二级管理是有条件性的，今后每年经费预算是根据之前三年各院系经费的支出以及师生比例等因素而制定的，具有一定的科学性和可靠性，不会造成学校经费的过度浪费，也有利于学校的统筹管理。

2 采购权的管理

对采购权的管理既要给予系部一定的权利，充分调动系部的积极性，又要避免权利使用过程中的盲目与混乱。

2.1 对实验耗材采购的管理

对医学院校而言，实验耗材需求往往具有种类繁多、供货周期短等特点。以我校为例，实验耗材涉及上千种物品，除部分可以学校统一招标采购外，大部分物品因零星琐碎、数量少、品种特殊，只能由采购员以询价或者单一来源等形式进行零星采购。而这其中又包含有大量专业性很强的实验耗材，采购人员因缺乏相关学科知识很难保证采购的效率。因此可对实验耗材的采购、管理、使用施行完全下放，由各院、系全面负责，安排专人直接采购，做好询价记录，并在每学期期末出具采购明细，由采购人和院、系主任签字后报资产处备案。在采购过程中如遇金额较大者还需由各院、系同供应商签订采购合同，同时还需将合同报送至资产设备处备案，以此形成对实验耗材资金使用的备查和监督，同时如有必要时可将资金使用情况明细通过内部群公示，接受群众监督。

2.2 对资产设备采购的管理

以往对资产设备采购时因缺乏统一规划，以及部门间协调沟通的缺乏，仪器设备不能實现共享等问题，结果往往造成重复性采购，引起大量人力、物力和财力的浪费。

为统一管理，各院、系的立项应在学期初报资产设备处，经审核统一报院领导审批后采购。预算金额在三万元以内的采购划归为零星采购范畴，院、系可安排专人进行直接采购，并将采购情况以书面形式报送资产设备处备案，以随时接受相关职能部门的监督。预算金额在三万元以上的，应实行招标采购，并实行项目负责制。设备参数由各院、系主任把关，采购办负责拟定标书、公告、邀请、截标、组织招标会议、公示评标结果等工作，即扮演招标公司角色。评标以院、系主任意见为主，参考专家或职能部门意见，由资产处按照评标规则决策，合同签署由院、系主任负责并完成，招标办负责商务条款的审核与把关。清晰明确的界定二级管理权力与责任，既调动院、系的积极性又使院、系主任的权力通过制度进行了制约，还能够使项目实施过程中出现的问题在一线就能够及时沟通并解决。提高了效率，简化了流程，职能部门工作也能够得到院、系的充分理解，增加了共识，增强了互信，提高了团结协作的凝聚力，易于形成学校共建发展的合力。

3 资产验收权的管理

近年来我校的资产规模也呈逐年增长的趋势，一方面为学校教学科研提供了强有力的条件保障和物质支撑，另一方面也对规范资产管理、合理配置资产和提高资产使用效率，确保国有资产安全完整提出了更严、更高的要求。相关资产管理人员专业设备知识和技能的匮乏，院、系工作积极性差，资产管理人员严重不足，设备利用率低等原因，都造成了资产验收管理的困难，亟需改革。因此将设备的验收管理交由各二级单位管理显得尤为重要。各二级单位可根据实际需求确定验收合格与否，并作为付款依据，减少了验收过程中的不必要的纠纷。验收中如遇设备单价金额超过十万元以上者，可由二级单位及国有资产管理科共同参与验收，保证了资产验收的公正性。而国有资产管理科要做好监督工作，定期开展资产清查工作，使资产的清查工作常态化，并将清查结果作为下一年度预算的参考，同时应开展资产管理的绩效考核，将国有资产管理绩效考核纳入部门考核，提高效率以彻底改变学校各使用部门重购置、轻管理、使用效率低下等问题。

总之，资产管理是关系到学校能否减少开支、降低办学成本的重要因素，是决定学校能否健康有序发展的重要保证。我们只有从资产管理的各个层面出发，对其资金使用、采购过程及验收管理等进行更为合理的二级管理，才能有效避免以往工作中存在的种种弊端，切实提高工作效率。故笔者认为对资产实行规范合理的二级管理势在必行。