高校学生收费内控方法与制度研究

刘赟　曹文馨

【摘要】现今，高校收费问题广受群众以及政府的重视。本文中，笔者探讨了现今我国高校收费的现状，分析了导致这种现状的深层原因，并在此基础上提出了完善高校学生收费内部控制的措施，希望为我国高校的收费管理合理化、科学化提供有益的参考。

【关键词】高校学生收费 内部控制 制度

一、引言

“科教兴国”是我国一直以来坚持的基本国策，世界各国的竞争归根结底是人才的竞争，人才是国家不断发展、创新的重要推动力。因此，作为培养社会主义人才的教育事业的地位就显得十分重要，其中高等院校在培养顶尖人才方面更是成效顯著。本文所要谈的高校的收费问题则是高等教育领域的重中之重。我国在对教育事业深化改革之后，除了国家的财政拨款，学费收入已成为了高校一项主要的稳定的经济来源。但是，在学费收缴过程中，账务系统和收费系统分离导致了一些漏洞。鉴于此，合理、科学的管理高校收费，保障高校内的各项收费的及时、合理、足额以及安全等问题就成为了现今高校的重要财政工作内容，加强高校收费内部控制方法与制度也显得尤为重要。

二、高校学生收费内控方法与制度的内涵界定

我国高等教育体系是培养社会主义人才的重要途径，对于我国各方面的发展都十分重要，因此必须做好高校收费的内控制度。高校收费内控方法与制度指的是高校自身内部形成的财务管理分工，它能够有效的保障高校收费的规范化、及时性、资金的安全问题，进而保障高校内的各项工作以及系统的顺利、正常运行。高校收费内控方法与制度主要包括了高校系统中几个工作岗位的分离以及牵制、权力以及责任的限、核对应收的经费金额、应收经费的项目以及欠费率的控制等方面。高校学生收费内控方法及制度的建立，其目标是为了保障高校学生收费的合理性、及时性、足额性以及安全性。其中，合理性是指高校学生的收费的每一款项都必须是严格的按照国家以及教育部门的相关政策和规定进行的，并需要适当地响应国家的学费减免政策以及鼓励助学贷款等有利于学生的政策；及时性指的是高校学生的学费收缴要及时的进行入账及上缴，学校的财务部门应做及时的检查以及录入工作，在实施的过程中需要对碰到的各种问题进行及时的处理；足额性是指高校收费管理科收缴学费必须要准确、完整地进行收缴。

三、高校学生收费内控方法与制度中存在的问题

作为培养社会主义人才的高等院校，其在中国教育事业中的地位举足轻重。但是，当前我国高等院校中却存在着一些问题，尤其是现今高校学生收费内控工作存在的问题，包括高校收费的内控制度系统自身问题、高校档案管理制度问题以及高校学生信息对称性方面的问题等，这些问题大大阻碍了我国高等院校各项工作的顺利开展，现将这些主要问题进行具体地介绍与分析：

（一）系统本身方面

我国现今的高校大多都已经实现了利用计算机管理学生的收费，其工作流程一般需要先在计算机的收费软件中建立学生的信息数据库，设置好学生的收费金额，最后将实收费用录入计算机。在这个过程中，计算机需要全权负责所收款项的统计、汇总、欠费额的计算等工作，最后再完成学生各项收费状况的统计表。利用计算机进行高校学生的收费管理，具有便捷、高效的特点，只需要很少的人员就能够完成繁杂的工作任务。但是也存在着一定的不足，最大的缺陷就是不能反映收费的入账时间、入账凭证号。这是因为学校进行账务处理和学生收费管理的系统是各自运行的，因此，高校收费的内控制度系统本身就存在问题。

（二）档案管理方面

另一个方面的原因是高校的档案管理制度不健全。随着经济的发展以及对教育事业的重视，我国扩大了高等教育的规模，高校的招生人数逐年增加，而且学生的流动现象也十分频繁，退学、休学、减免等工作量变得越来越大。这导致的直接后果就是需要随时更改学生收费系统中的各项数据。依据相关的财务制度规定，数据的更改需要纸质材料进行证明，比如学生的减免单、宿舍证明、退学单、调专业证明等等，最大的问题就是这种证明很容易丢失，这严重损害着收费系统的效力性。

（三）信息对称性方面

高校的学生信息制度是最近几年才渐渐兴盛起来的，各方面的内容以及制度还不够完善，不管是各学院的工作开展，还是学生管理部门工作的执行信息的传递方面，都存在着明显的问题。学生管理系统不能及时把学生的增减变动情形反馈到财务部门，财务部门对学生进行收费过程中出现收费数据不准确的情形时有发生；很多高校都没有一套严格的学生缴费管理体制，不能对学生的学费减免、退费、宿舍调换等工作进行有效的规范，严重影响学生在缴费时的合理性、完整性以及安全性。这些行为都将导致学校在学生收费方面工作量的加大，在很大程度上影响着高校各项工作的正常运行。

四、关于高校学生收费内控方法与制度相关改善措施

针对当前高校收费制度中存在的问题，在上文中深刻地分析了导致这种问题的深层原因，现在此基础上提出高校学生收费内控方法与制度相关改善措施，具体包括加强内部的控制、建立高效的收费体系以及积极设立收费查询系统等，期望为实现我国高校的收费管理合理化、科学化做出贡献。

（一）加强内部的控制

高校学生收费的合理性、规范性、完整性以及安全性的实现，最重要的还是需要加强高校内部的控制与管理。一方面，需要在意识上明确高校收费管理内控的重要性，各个领导层以及相关部门需要从思想上对学生的收费问题予以高度重视，明确收费的规范性对学校各项工作开展的重要作用。另一方面，需要在制度、组织层面进行相关的重视。为了加强高校学生收费的规范性，收费工作要实行学校财务处统一管理。并对财务处的工作人员进行有效地培训，明确其各自的职责，认真了解收费过程中的各项流程，确保收费工作的规范、合理、有序的进行。

（二）高效收费体系的建立

1.岗位的合理设置。高校学生收费体系建立的第一步就是合理的岗位设置，做到岗位分工合理、明确，进而保证相联系的岗位是分离的，以起到各岗位之间相互监督、相互制约的作用。应收款的工作岗位、减免处理的工作岗位等岗位应该是分开的；票据管理的工作岗位与收费业务的工作岗位是分开的；只有做到这些岗位的真正分离，才能做到权责分明，更好地提高收费的透明度，以便更好地进行互相监督。

2.流程的有效设计。高校学生收费流程的合理、有效设计，有利于更好地进行高校学生收费的管理工作。因此，高校需要结合自身的办学特点、学校性质和学生情况等设计出有效的、合理的收费业务流程，以便更好地加强学校财务管理。

（1）相关部门、人员及其职责。相关部门包括财务处、银行、学生处、教务处等。相关人员包括收缴学费的主管会计、银行代扣学费的人员、主管学费标准的人员、主管学籍的人员。

财务处负责学生收费账务处理；学生处负责学生的入学、注册等管理工作、学杂费信息的采集、处理、传递工作；教务处负责向财务处提供学生学籍状况等数据。

（2）收费流程分析。首先，由学生处向财务处提供收费对象的信息，并获得相关部门领导或主管的审批，保证数据的真实性和准确性。其次，由财务处会计编制应收款，编制完成后由第二人复核确认。编制完成后如有变动的情况，由会计调整增减并提交主管复核。第三，如果银行代扣人员一起完成学费扣缴，要保证代扣现场有银行代扣操作员，财务处主管领导和编制应收款的会计。

现场收缴学费情况下，结合岗位牵制原则，收费人员不能同时担当票据管理员、系统管理员、应收款管理员等其中的任何一种工作。第四，在收费过程中存在的退学、休学或减免的特殊情况，须持有教务处、学生处提供的相应证明或文件，由收费人员审核无误后才能进行办理，并留存财务处作为相关账务处理的凭据。最后，将所收学费经由主管领导审批后缴上级教育部门，收费票据存根应按照档案管理的有关规定，由专人妥善保管。

3.检核工作的开展。高校学生的收费问题不仅是关于收费系统方面的问题，还涉及到学校的账务系统的建设方面。收费系统中的内容，如学生费用的应收数目、尚未缴清的净额以及减免的费用，在学校的账务系统中是看不到的，鉴于此，定期的复核和经常的检核工作就势在必行，需要把学生收费系统中的收费账目和学校的账务系统中的相应内容进行核实，确保正确性。

4.收费查询系统的设立。虽然，现在大部分高校都已引进或自主开发了学生缴费查询系统，利用计算机对学生的费用收取工作进行信息化的管理，但是，查询系统是不面向学生公开的，学生只能在财务处查询，只有财务处以及相关的领导部门和工作部门才能进行查看，不能满足学生自主查询所要了解的收费信息的需求。这种现象就造成了学费收取情况传递不及时、传递面小以及不公开化的情形。所以，建议应该利用校园网建立网络学费查询及缴费系统，便于学生在网上随时查询学费的欠缴情况，并通过网上银行系统进行自主缴费。

因此，建立和开通收费系统的查询工作十分必要能够更好的对学生的基础信息、应交学费年度、应交项目、减免金额、实交金额等切身的利益问题有一个更全面、更深刻的了解。

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