优化高校财务报账流程模式

盛英

【摘要】现今随着高校资金来源，收入来源、经费项目趋于多样化，高校经济业务更复杂多样，增加了高校财务报账的工作难度，高校财务流程中的问题也随之凸显。为了促进我国教育事业良好发展、强化高校资金的科学化管理、提升高校会计信息质量，解决高校财务流程中的问题已是当务之急。

【关键词】高校 财务报账流程 问题 模式优化

为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，财政部修订印发《高等学校会计制度》（财会[2013]30号），自2014年1月1日开始施行。新制度与原制度相比较，主要有九大方面的突破和创新，兼顾了高校财务、预算、资产、成本等方面管理的需要，将促使高校的财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为全面、真实、合理的反映，对于提升高校会计信息质量和财会管理水平、强化高校资金的科学化管理、促进高校健康可持续发展发挥了积极作用。

一、高校财务报账的内容及流程

（一）进一步规范高等学校的会计核算

近年来，高等教育办学规模不断扩大，高校学生人数逐年增长，资金流量与日俱增，收入来源、经费项目渠道出现了多样化，支出方面出现了复杂化、社会化特点，同时随着高校最新会计制度的执行，全面规范了高校经济业务或事项的确认、计量、记录和报告，进一步规范了高校的会计核算，对于在高校经济活动中，最基础的—财务报账工作来说，无疑是一个新的挑战。

高校财务报账工作是高校财务管理的重要组成部分，与企业相比，高校的财务报账政策性强、业务繁杂、手续繁琐，财务报销流程存在很多问题。例：财务报销制度滞后、报账效率低、手段落后、审批程序不合理等方面，严重影响了高校财务的工作效率。为了促进高等教育事业良好发展，认清影响财务效率低的原因，优化高校财务报账流程模式，提升财务工作的质量及效率，也显得尤为重要。

（二）高校财务报账的内容及流程

高校财务报账是指高校各系部经办人在经济业务发生后取得收据、发票或相关单据，填写报销单，附原始票据，交相关经费负责人审批签字，超过规定金额，需分管院长或财务负责人签字，经办人携带签批后的报销单与票据交财务部门财务人员进行审核付款的过程。

高校财务部门内部的报账流程指对业务经办人提交审批后的报销单据经过审核，审核无误后录入财务系统，编制记账凭证，通过记账凭证二审复核由出纳支付的过程。高校财务审核的内容，主要分两大方面：一是自制原始凭证的审核，二是外来原始凭证的审核，目的是审核经济交易的真实性、合法性、完整性，有效监督和控制高校各项经费支出，完善高校内控管理，规范高校会计核算制度。

二、高校财务报账难，效率低下的原因

（一）高校财务环境复杂多样化，经济活动内容和领域日益多元化

随着高校自主办学权的逐步扩大，高校的办学主体日益多元化，社会经济活动参与程度越来越高，经济活动的内容和领域也随着经济环境的变化而不断拓展和多元化。在经费来源方面：一是国家财政拨款和省、市级主管部门的补助，科研经费拨款，二是教育学费收入，三是高校技术研发、技术转让收入，文化创意服务、鉴证咨询服务等收入，四是社会企业赞助、捐款等。经费来源渠道的多样化，使得经费管理、业务核算更加复杂。例：高校学费收入有在校生收入、成人教育成教学生收入、中外合作国外留学生学费收入、企业定向培训收入；科研经费的核算有纵向经费—上级科研经费、横向经费—企事业单位科研经费。高校支出分教学、科研、行政、基建、后勤产业等几大方面，财务核算时无论是从票据方面、经费入账、经费报销方面都不尽相同。

（二）报销制度滞后，不能真实反映学校资金流动情况

高校的相关财务报销制度建设相对滞后，不能及时适应新形势而对有些报销事项的范围或标准予以修改或调整，财务工作中常常遇到合理不合法或合法不合理的报销事项，使票据失真、造假有了可乘之机。由于高校报账审批流程复杂、缓慢，经办人没有及时进行签批，财务部门过于工作繁忙，报销票据不符有关规定等，而使报账业务不能得到及时处理。低效的传统报销流程，在费用报销上浪费了过多时间、过多精力，不仅增加了组织的人力成本，而且导致财务部门提供收入、支出等财务数据时具有滞后性，不能真实、准确、及时反映学校资金流动情况。

（三）财务报账层层签批，报账业务繁杂、手续繁琐

高校领导都兼有教学、科研、行政等多方面的工作，外出参观考察、学习培训活动十分繁忙。财务报账大多高校实行“一支笔”审批制度，需要各级领导的层层签批，才能符合财务报账手续。教师完成教学任务的同时，挤出空余时间办理报销业务、领导外出不在岗，导致报销时间延长，财务入账不及时。这些繁琐的财务报账程序容易耗费师生的大量时间，当领导签批好，最后到财务报销，因各种原因原始票据不能通过审核时，会对财务产生抱怨情绪，加剧师生与财务部门的矛盾。

（四）报账一次性通过难、报账效率低下

由于财务部门对报账流程、报销制度宣传力度不足，导致高校師生不能及时把握财务流程的变化；相关信息无法实现资源共享，无法进行有效沟通和协作；财务审核人员与报账经办人沟通不畅、解释不清有关疑惑，导致经办人在办理报账业务不能一次性办理完成，不得不在各个部门之间疲于奔波，耗费精力，往往需要两次或更多次才能完成。增加报账业务的时间成本，出现这种状况，有时师生认为这是财务人员对其故意刁难，以至怨言不断。

由于高校经济活动的特殊性，报账业务分布不均。一般来说报账时间：一是学期的期初，寒暑假期间积累许多工作、调研票据，财务报账工作量也就增多，二是学期的期末，学生实训完成、奖助学金发放，教师科研项目结题报账，教职工各类酬金发放等，三是财务人员年终进行结账、调账、编制年终财务报表等工作。过于集中的、高强度的会计工作，使得财务人员连续加班、大脑超负荷运转，以致影响财务审核人员审核的准确率、报账效率自然不高。

（五）财务人员超负荷工作量，难以提供优质高效的服务

高校的持续扩张，学校为特色专业的增加建设，需不断充实教师队伍；高校因控制事业编制人员，招聘员工主要向教学人员倾斜；财务人员并没有随着财务核算资金量成倍增加、服务人数的增加而相应增加，出现不匹配状态；财务人员在高校中被划分为专业技术人员，与高校教师同样需要进行科研工作量考核，与本人奖金、津贴挂钩。每日单调、刻板的工作，巨大的、超负荷工作量，财务核算人员面临生理与心理双重压力。心理上的失落与抱怨，使财务人员普遍有抑郁、焦虑、情绪稳定性较差等不良心理状态，不良心理状态会影响正常工作，產生负面情绪，导致与师生之间产生摩擦与矛盾，很难提供优质高效的财务服务。

三、优化高校财务报账流程模式

（一）制定符合新形势的财务报销制度，规范高校各项财务、审计管理制度

《行政事业单位内部控制规范（试行）》2014年1月1日起实施，新会计制度及相关准则的不断完善。高校以适应新形势的需求，重点抓好成本费用、重大经济业务事项的决策和监督，制定符合新准则的各项财务报销管理制度，建立健全和完善高校各项资产、财务、审计内控管理制度，把财务监督、审核与审计有机结合起来，以保证学校各项经济活动的有序运行。加强会计核算、控制成本费用、优化资本结构，制订科学合理财务计划，有效地利用学校各种资金，确保学校的合法收益和回报。

制定合理可行的年度报账计划，将可以不在期末报账的业务，尽量安排在报账业务量少的月份，可以有效缓解学期末前台报账审核人员的压力，可大大提升财务审核的效率。加强财务核算管理，均衡日常报账业务工作量。

（二）整合高校财务信息资源，建立完善的财务信息化管理体制

在快速发展的信息时代，引进或培养兼具会计专业和计算机网络专业知识的复合型人才，充实到高校财务部门，借助高校“数字校园”平台，利用校园网络打造财务信息一体化，实现财务信息资源整合，解决各部门信息不能共享问题。例：开通学生学费欠费查询；教职工工资津贴、课题经费查询；系部创收经费、项目经费使用情况查询。同时构建广大师生员工交流的财务平台，及时答复大家提出的问题，尽可能提高信息共享程度，突破时间和空间的限制。应尽快推广“无现金结算”、“校园一卡通”，大大提高财务工作效率。在此基础上推出网上自助报账模式，登录自助报账系统录入报账信息，提交报账申请，查看申请报账流程，签批人员在网上、手机上进行签批，不再受地点时间限制，节约师生的时间成本、人力资源。财务人员从海量的信息录入及查询工作中解脱出来，极大提高了财务管理水平，成为真正意义的财务管理者。

（三）加强高校预算管理，实行预算绩效问责制

根据高校的财务支出授权审批制度，适当下放资金审批权，提高学院系部的自主权，优化签批环节。审批权下放到系部各部门，系部负责人工作时间相对稳定，有利于经办教师充分利用课余时间办理业务，审批手续相对简单容易，这在一定程度上缩短了签批时间。实行经费事项主要负责人承诺制度和预算执行绩效跟踪问责制度，建立健全有关规章制度。做到有预算不超支、无预算不开支、不欠账开支。对承诺事项未完成的、部门经费随意超支、欠账开支、超预算支出的，以及未经批准举办活动事项的相关部门主要负责人及有关责任人，将严肃追究责任，扣减相关经费，并按有关规定严肃处理。高校审计部门应加强对各系部主要负责人的任中和离任经济责任审计，加强对领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设，保障高校国有资产的保值、增值。

（四）改进传统报销方式，会计监督转为事前监督

高校财务部门实行预审程序，所有经费支出类的原始凭证，都由财务审核人员预先审核，核实原始凭证的真实性、合法性、规范性。经办人将财务预审核没有异议的原始凭证交由部门领导和相关院级领导签批，然后再到财务审核人员处复核，最后复核无误的才准予报销。使会计监督由“事后监督”变为“事前监督”，此一能防止违规发票入账，杜绝虚假发票蒙混过关，二能减少来回往返次数，节省经办人的时间和精力，三能增强财务审核人员的责任感，有利于理顺财务审核人员与其主管领导、其他部门领导、其他部门师生员工之间的关系，在很大程度上融洽了财务人员的工作氛围。

（五）与时俱进，多方拓展财会人员的知识面

财务人员应与时俱进，多方拓展知识面，既要掌握先进的专业技术，也要懂得审计、经济、税法、管理、法律等相关知识，积极参加相关课程的培训学习，注重理论与实践相结合，全面提高业务水平和综合素质。日常工作中，在面对广大师生员工宣传财经政策、解答疑难问题时，能做到有理、有据、有节，提高岗位服务质量，提高财务工作效率。

加强财务知识普及教育，营造信息对称的和谐氛围。一在高校各系部，采取定期开展培训讲座形式，培训“财务联络员”，普及财务法规、财经知识，各类税种、税法知识，发票防伪鉴定方法，二是充分利用网络资源，不断丰富和完善财务处网页内容，及时公布国家最新出台财经法规、税收政策等，三在财务处办公大厅张贴普及性的会计知识标语、宣传图，印刷一些言简意赅的宣传讲义，方便教职工全方位普及财经政策、税法知识。让高校报账人员极时了解财务信息的变化，及时沟通、调整，使报账手续符合财务要求，减少来回审核时间，提高台前审核的效率，充分理解和配合财务审核报账工作。

（六）增强财务人员荣誉感，提供优质的财务服务

高校应不定期安排财务人员外出培训，学习相关院校、企事业单位的先进工作经验和管理理念；定期邀请上级主管部门人员做专题性讲座，及时领会国家最新政策，把握时代节奏；在财务内部制定奖惩激励措施，引入竞争机制，提升职业综合素质。对完成考核目标、业绩突出的财务人员应给予不同形式的奖励，提高财务人员的工作满意度，营造一个良好的会计工作氛围，加强财务人员的荣誉感、使命感和危机意识，最大限度地激发、调动财务人员的积极性、主动性，从而提高财务系统的整体业务素质和服务水平。

参考文献

[1]《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）.财政部，2013年12月30日.

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[3]郇微.浅析影响高校财务审核效率的因素及对策[J].《经营管理者》，2014年3月.

[4]徐耀琪.高校财务报销流程环节问题浅析[J].《财会通讯》，2012年11月.