浅议建立行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系

谢红莲

【摘要】本文分析了建立行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系意义，研究了行政事业单位任期经济责任审计评价原则和难点，提出了建立行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系相关途径，以期为行政事业单位开展任期经济责任审计评价工作提供一些参考，确保行政事业单位任期经济责任审计评价工作的顺利开展。

【关键词】行政事业单位 任期经济责任 评价

近年来，各级行政事业单位内部审计工作越来越关注任期经济责任审计评价。因此，行政事业单位在开展任期经济责任审计评价工作时，应当坚持责权产生制原则、政绩量化原则以及客观性原则，同时健全经济责任审计制度、建立完善的财政财务评价指标，确保行政事业单位任期经济责任审计评价工作的顺利开展。

一、建立行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系意义

科学、高效的行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系能够有效评价行政事业单位领导干部的经济责任。同时，行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系也是审计职能的内在要求的主要体现，能够通过经济责任审计的方式来监督、评价以及鉴证行政事业单位领导干部财务责任和绩效责任的实际完成情况。科学、完善的行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系，能够有效对行政事业单位领导干部的经济责任进行审计评价，同时也是审计工作的本质和内在要求。此外，科学、完善的行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系是实现审计法制化和规范化的必然要求。经济责任审计不同于常规审计，导致常规审计所采用的审计标准及规范无法满足经济审计的具体需要，为了确保行政事业单位任期经济责任审计工作的顺利开展，应当建立与行政事业单位任期经济责任审计评价工作相适应的各项标准和规范，使得行政事业单位任期经济责任审计更加法制化和规范化。

二、行政事业单位任期经济责任审计评价原则

行政事业单位在开展经济责任审计评价工作时，应当坚持以下原则：第一，责权产生制原则。为了科学、高效反映领导干部任期内的事迹和经济责任，应当坚持责权产生制原则，对于本任的各项收支和债权债务所产生的经济责任均由本任法人承担，对于前任的超收或超支、负债或遗留的债权债务均不作为行政事业单位本任领导人的经济责任。第二，政绩量化原则。行政事业单位在对领导干部开展任期经济责任审计评价工作时，应当坚持政绩量化原则，对任期领导干部的政绩进行量化分析，同时对相关经济指标进行科学盘算，并对比被审计对象任期的经济指标完成情况与上级的相关考核指标、前任或历史实现的经济指标以及其他类属单位实际情况，客观、全面地反映行政事业单位被审计对象的政绩，公平客观评价行政事业单位被审计对象经济责任。第三，客观性原则。开展任期经济责任审计评价工作时，应当坚持客观性原则，实事求是、公平公正地开展任期经济责任审计工作，在遵循法律法规、规章及有关规定的基础上，厘清行政事业单位前任与后任、局部利益与全局利益以及历史与现实等界限，确保行政事业单位任期经济责任审计工作地实事求是地开展。

三、行政事业单位任期经济责任审计难点

目前，我国行政事业单位任期经济责任审计评价难点主要体现在以下方面：第一，缺乏审计评价依据。在开展行政事业单位任期经济责任审计评价工作时，领导干部的账面财政以及财政收支审计评价方面的法律法规较为充分，然而缺乏于财务数据所反映的经济决策以及内部制约、经济效果和非财务数据领域的审计评价依据，在一定程度上加大了行政事业单位任期经济责任审计难度。第二，审计内容定位模糊。在开展行政事业单位任期经济责任审计工作时应当尊重事实、客观评价，不评价审计范围外的事项，使得设计结果及评价存在一定的局限性，同时对于审计评价内容内容定位模糊，使得审计评价结果存在越位、缺位情况，直接影响行政事业单位任期经济责任审计工作顺利开展。第三，审计评价标准笼统。在遵守财政纪律和廉政纪律等方面的审计评价标准较为明确，然而在进行责任评价时却是按照领导责任以及直接责任，同时并未对明确规定责任轻重，使得审计评价标准笼统，直接影响行政事业单位任期经济责任审计工作顺利开展。

四、建立行政事业单位任期经济责任审计评价指标体系有效途径

（一）健全经济责任审计制度

行政事业单位在健全经济责任审计制度时，一方面，应当健全领导干部述职制度，要求行政事业单位的相关领导干部报告其应负主管或直接的经济责任，确保经济责任审计制度的针对性。另一方面，完善考核制度，行政事业单位上级党政部门应当根据不同情况和职责对下级政府、部门下达有关经济考核指标，并将其作为任期经济责任审计考核的主要指标。此外，行政事业单位也应当建立健全的各部门信息交换制度，为任期经济责任审计提供各方面信息，减少任期经济责任审计的盲目性，有针对性地开展任期经济责任审计工作。

（二）建立完善的财政财务评价指标

行政事业单位在开展任期经济责任审计时，应当建立完善的定量评价、定性评价指标，确保行政事业单位任期经济责任审计工作的顺利开展。一方面，行政事业单位应当建立完善的定量评价指标，通过财政预算执行情况以及资金收入、支出情况等评价指标，来进行行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价。另一方面，行政事业单位应当建立完善的定性评价指标，在进行财政财务收支以及内控制度、管理水平等内容进行审计评价的同时，结合相关经验开展行政事业单位领导干部任期经济责任审计评价，确保行政事业单位任期经济责任审计工作的顺利开展。

五、结束语

行政事业单位在开展任期经济责任审计评价工作时，应当责权产生制原则、政绩量化原则以及客观性原则，同时健全经济责任审计制度，并建立完善的财政财务评价指标，确保行政事业单位任期经济责任审计评价工作的顺利开展。

参考资料

[1]張丽.行政事业单位党政领导干部任期经济责任审计评价指标初探[J].商，2013，（24）：152-152.

[2]吕卉.论行政事业单位任期经济责任审计中出现的问题与对策[J].中国外资（上半月），2013，（7）：251-251，253.