城乡二元社会保障制度的影响及调整

苏青枝　王晴　康俊义

摘 要：自新中国成立后，我国社会保障制度就是按"城乡有别"的建设思路进行的，也正因此，城乡居民的社会保障差距越拉越大，为统筹城乡社会发展设置了制度鸿沟。近年来，城乡二元社会保障制度的发展受到了局限，已经严重阻碍了我国的经济发展。

关键词：城乡二元结构；社会保障；影响；调整

0 引言

城乡二元社会保障制度已经成为制约我国经济社会发展的障碍，如果不进行调整，必然会成为阻碍我国经济进一步发展的瓶颈。因此，必须对城乡二元社会保障制度进行改革和调整，打破城乡分治的体制，在发展战略、体制机制、制度创新等环节取得突破性进展。

1 城乡二元社会保障制度的形成

1.1城市社会保障制度的发展和形成

政府在新中国刚成立即开始建立城镇社会保障制度，1951年开始为城镇职工建立社会保险制度，覆盖机关和企事业单位及直系亲属。到“文革”期间，逐步建立的劳动保险制度收到了一定的阻碍。1978年十一届三中全会以后，为了适应改革开放，对社会保险制度进行了进一步的发展和改革。进入21世纪后，社会保险覆盖面进一步扩大，待遇水平逐年提高。

1.2农村社会保障制度的形成

新中国成立之初，宪法就制定了对农村的社会保障制度，由于当时的经济形势，城乡经济出现二元化的趋势，我国的社会保障制度也表现为城乡二元化，即城市建立了相对完善的社会保障体制，而农村仍然是以家庭保障为主，社会保障为辅。

2 城乡二元社会保障制度的影响

2.1积极影响

二元化的社会保障制度有效保证了新中国成立初期的社會稳定。二元化社会保障制度的基础是以土地为依靠为农民提供最基本的生活保障。虽然二元化社会保障制度使农村居民不能享受城市劳动者的种种社会保险和各项福利待遇，但是国家通过提供给农村人民土地保障，为农民提供了最基本的生活保障，避免了西方国家在工业化，城市化过程中大量农民由于失去基本保障而流入城市引起社会动荡的现象。

2.2消极影响

二元化社会保障制度存在一定的不公平性。我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家获得物质帮助的权利。而二元化社会保障制度使农民无法获得应有的权利，农民仅享有土地保障、家庭保障等，城市居民却可以享有稳定的社会保障制度，而且水平远远高于农村的社会保障制度。二元化社会保障制度主要局限于城市和国有企事业单位的员工，占人口绝大多数的农村农民无缘现代化保障制度。

社会保障制度的社会功能是调节社会的收入分配，化解公民在社会中可能遇见的各种风险，达到稳定社会秩序，促进社会发展的目的。而我国的城乡二元社会保障制度不仅没有缩小贫富差距，反而进一步扩大了城乡差距，无法实现其基本功能。

3 对我国城乡二元社会保障制度的调整

3.1改革农村社会养老保险制度

首先，充分发挥政府的主体作用，社会保障原则上要求由政府组织并承担一定的义务。从国际经验上看，发达国家在工业化和现代化的过程中政府都在建立养老制度上起了决定性作用。所以，发农村社会保障必须得到政府在财政上的支持。

其次，分类建立不同账户。根据农民是否拥有土地和职业关系，将农民纳入不同的养老保险账户：拥有土地承包权的农民纳入农村社会养老保险体系，而不具备土地承包权的农民纳入城镇养老保险体系。

3.2改革农村合作医疗制度

发展农村经济和增加农民收入，维护农村合作医疗制度的信誉，做到公开、透明。通过对农民的宣传教育改变农村医疗消费观念，规范新型农村合作医疗制度的积极性。

3.3建立健全城市农民社会保障体系

在增强对农民法律保护的基础上，建立健全的城镇农民社会保障体系，与农民工签订正式的劳动 合同，建立规范的劳动关系，保护农民工的合法权益，给予农民工在社会保障上的更大的选择权利。

4 结语

当针对农民工的这些保障措施都只是一个过渡，随着市场经济的不断发展，城乡二元结构制度在社会的不断发展中最终会彻底废止，最终被统一的社会保障制度代替。 [今]

参考文献：

[1] 李迎生. 社会保障与社会结构转型[M]. 北京：中国人民大学出版社， 2001

作者单位：苏青枝，准格尔旗新型农村合作医疗管理委员会办公室；王晴，准格尔旗友谊街道办事处；康俊义，准旗公安局。

（编辑：徐军旗）