横县林地保护与规划利用研究

孙磊　冯立新

摘要在阐述横县林地资源现状的基础上，分析了横县林地保护与利用的形势。提出将横县林地划分为3个功能区：北部镇龙山水源涵养林及生态旅游区；中部平原经济林及用材林区；南部西津库区水源涵养林及用材林区。并按生态公益林和商品林的分类经营方式，通过林业重点工程建设保证保护与利用规划顺利实施。

关键词横县；林地保护；规划利用

中图分类号S28文献标识码A文章编号0517-6611（2014）04-01189-03

基金项目北京林业大学学士论文资金支持。

作者简介孙磊（1987- ），男，广西南宁人，助理工程师，从事林政资源管理研究。*通讯作者，讲师，从事森林培育、职业教育研究。

横县位于广西东南部，北回归线以南，属于南亚热带季风气候区。地处108°48′～109°37′ E、22°08′～23°30′ N。东面、东北面接贵港市，东南面与浦北县相邻，南接灵山县，西侧与青秀区、邕宁区接壤，西北与宾阳县交界。全县总面积3 464 km2，县城距广西首府南宁市99 km。全县地形四周高、中间低，形成宽谷平原和盆地，地貌以丘陵和平原为主。北部镇龙山为低山地带，一般海拔为400～600 m，主峰大圣山为全县最高峰，海拔1 146 m；东南部有罗阳山，为高丘区，海拔200 m左右；西部和西南部为丘陵区，海拔100～200 m左右；中部为缓丘平原区，海拔100 m以下[1-2]。

1横县林地资源现状

横县林地总面积为168 262.6 hm2，占全县总面积的48.57%，森林覆盖率42.04%。按地类构成分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、林业辅助生产用地8个一级地类。按林地所有权划分，国有林地8 324.7 hm2，占4.95%；集体林地159 937.9 hm2，占95.05%。全县现有公益林地16 182.6 hm2，占9.62%，全部为国家级和自治区级公益林；商品林地152 080.0 hm2，占90.38%。其中，重点商品林地59 796.9 hm2，占39.32%，一般商品林地92 283.1 hm2，占60.68%[2-4]。

2横县林地保护规划利用的形势分析

2.1横县现阶段林地保护利用存在的问题

2.1.1存在林地流失现象。横县林业主管部门虽在不断强化林政资源管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。但由于缺乏有效的林地用途管制约束机制，林地管制执法力量不强，加之当前林业法律法规对违法占用林地的制约条款规定的威慑力不够，致使工程项目建设违法用地、农村占地建房、村道建设、毁林开垦等非法使用林地的行为依然存在[5-6]。

2.1.2森林利用结构不合理。横县树种结构不合理，林分结构不理想。全县乔木林中纯林面积占97%以上，特别是人工培育的马尾松、速生桉树的面积比例大，占88%，而天然阔叶林特别是天然阔叶混交林的面积逐年减少，原生常绿阔叶林基本消失，仅存少量的次生常绿阔叶林。

2.1.3森林经营粗放，林地生产力偏低。横县属于南方集体林区，95%以上的林地由集体或者个人经营，其经营单位或个人普遍存在经营理念落后和资金、技术投入不足的问题。粗放简单的森林经营管理模式，使林地利用率低，单位面积木材产量低，林下经济不发达，经营森林的效益不明显。

2.2林地需求形势分析

2.2.1林地供给潜力分析。根据2009年横县森林资源规划设计调查结果和2011年林地落界调查调整结果，全县林地总面积为168 262.6 hm2，考虑到国土部门与林业部门在土地利用类型划分标准的区别，扣除林地、园林、草地、裸地中已经计入林地的数量后，横县境内仍有4 146.1 hm2的园地、草地、裸地等可通过规划调整或整治利用进而转为林业用地。据此说明，横县预计有4 146.1 hm2的林地补给能力，林地供给潜力较大。

2.2.2林地需求形势分析。根据《横县土地利用总体规划（2006～2020）》，综合考虑城镇化和工业化用地需求，以及住建、交通、电力等部门建设规划对林地的需求，并结合近五年占用征收林地情况，预计“十二五”期间，占用征收林地规模将达200 hm2以上，未来10年，经济发展对林地的需求将达到300 hm2以上。

2.2.3林地供需平衡分析。综合横县林地供给能力分析和林地需求形势的分析，横县林地供给潜力4 246.1 hm2，规划期内，林业和生态建设需168 371.1 hm2林地规模，经济发展需占用征收林地面积300 hm2以上。为保证林业和生态建设对林地的需要，同时满足经济发展对使用林地的需求，需进行必要的林地补给，同时采取有力措施提高林地利用率，林地供给和林地保护任务艰巨。

3横县林地保护利用方向和规划布局

3.1林地功能分区为合理地保护和利用县域内林地资源，使其发挥最大的综合效益，需要科学地区划林地保护利用空间布局。依据县域内自然地理条件、生态区位重要性、林业生产条件、社会经济发展水平和社会综合资源配置状况等，在保持行政区域完整性的基础上，将县域内林地区划为地域上连片、主导功能相对一致的若干林地功能区，以达到因地制宜发挥区域优势，合理保护林地林木的目的，可将横县林地划分为3个功能区，即北部镇龙山水源涵养林及生态旅游区、中部平原经济林及用材林区、南部西津库区水源涵养林及用材林区。

3.2林地分类区划

3.2.1公益林地。根据横县2010年完善重点公益林区划界定结果，横县现有公益林地面积16 182.6 hm2，占全县林地面积的9.62%，全部为国家级和自治区级重点公益林地。现有公益林地规模已经基本上满足县域国土生态安全的需要，规划到2020年，全县公益林地规模保持不变。

3.2.2商品林地。横县全县共有商品林地面积为152 080.0 hm2，占全县林地面积的90.38%。分为重点商品林和一般商品林。全县有重点商品林59 796.9 hm2，占商品林地面积的39.32%，占林地面积的35.54%。主要分布在土层深厚的丘陵山地，按树种划分主要为速生桉和马尾松。速生桉47 681.8 hm2，占79.74%；马尾松11 885.8 hm2，占19.88%；湿地松201.1 hm2，占0.34%；杉木等其他速生樹种28.2 hm2，占0.05%。全县有一般商品林地面积92 283.1 hm2，占商品林地的60.68%，占全县林地面积的54.84%。按树种划分，用材林主要以马尾松为主，面积49 877.3 hm2，占用材林面积的78.82%。经济林地树种多样，有荔枝、龙眼、梨、茶叶、八角、玉兰等，其中荔枝种植最广，面积41 45.9 hm2，占经济林面积的49.37%。

3.3布局利用方向加强库区生态环境保护宣传教育，在郁江两岸通过封山育林、低效林和生态林地改造，提高水源林涵养功能和生态公益林生态功能等级。严格保护西津区内的重点公益林，规范审批建设项目使用林地，生态公益林地被占用后，应立即选择合适的商品林地或在宜林地上异地造林来补充，确保生态公益林面积不减少。商品林区积极培育森林资源，合理开发利用，加强短轮伐工业原料林基地的集约经营，推广使用良种壮苗造林和先进实用的林木培育技术，充分挖掘林地利用潜力，提高林地生产力和森林质量。

4关于横县林地保护与规划利用的对策、建议

4.1林地进行分级保护按照《广西林地保护利用规划（2010～2020年）》的要求实行林地保护分级管理，全县划分为I、II、III、IV 4个等级。I级保护林地是重要生态功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为目的；II级保护林地是以重要生态调节功能内予以保护和限制经营利用的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的；III级保护林地是以维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域；IV级保护林地是需予以保护并引导合理、适度利用的区域，包括未纳入上述I、II、III级保护范围的各类林地。

I级保护林地管理措施：实行全面封禁保护，遵循自然演替规律，尽量使其保持自然状态；实行严格保护，禁止生产性经营活动，排除任何外来的影响和干扰，禁止改变林地用途。

II级保护管理措施：实施局部封禁管护，禁止商业性采伐，鼓励和引导抚育性管理，以改善林分质量和森林健康状况。在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。除国家和自治区重要基础设施项目征占用外，不得以其他任何方式改变林地用途。

III级保护管理措施：严格控制占用征收林地，适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林实行集约经营、定向培育，允许自主进行品种更新和改造，适当增加重点商品林地面积；自治区级公益林对于受灾害严重的、林分质量差的以及成过熟林，在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。

IV级保护管理措施：严格控制林地非法转用和逆转，限制采石取土等用地。因地制宜地推行集约经营、农林复合经营，加大林下经济产业发展。在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产潜力。

4.2合理规划征占用林地及补充林地

4.2.1引导节约林业用地。为保证经济社会发展的用地需要，综合考虑城镇化和工业化用地需求，以及住建、交通、电力等部门建设规划对林地的需求，并结合近几年征收林地情况，2010～2015年占用林地控制数量为200 hm2，2016～2020年占用征收林地控制数量100 hm2。在节约林地使用过程中，应该遵照以下几点措施：一是保障重点基础设施和建设项目用地；二是节约集约型城乡建设使用林地；三是限制工矿开发占用林地；四是规范商业性经营使用林地；五是严格执行国家占用征收林地项目禁限目录。

4.2.2补充林地来源。横县的光、热、水等自然条件优越，适宜植物生长，土地自然修复能力强，在有限的土地资源条件下，通过对土地资源进行科学、合理的择优配置，做到因地制宜，地尽其用。一是通过石漠化综合治理使部分非林地转为灌木林地[7-8]；二是恢复工矿废弃地植被，横县因矿产资源开采造成破坏的工矿废弃地土地有425 hm2，按照宜林则林的原则，采取封育、造林等方式进行生态修复；三是合理利用闲置地，将尚未列入林地范围内的荒草地、沙滩地、沙滩干沟等宜林地、闲置地，规划为宜林地，实施植树造林、恢复森林植被，拓展林地补给渠道。

4.3以林业工程带动林地规划和保护

4.3.1“珠防林”建设工程。根据《广西壮族自治区珠江流域防护林体系建设三期工程规划（2011～2020年）》，横县属于右江流域水源涵养林建设重点区。未来10年内，规划在西津库区周围及郁江沿岸各个乡镇（林场）建设“珠防林”2 370 hm2。通过珠江防护林体系建设，建立完备的多林种、多树种、多功能的综合防护林体系，改善全县郁江流域及西津库区森林质量和生态环境。

4.3.2“绿满八桂”造林绿化工程。根据《广西绿满八桂造林绿化工程总体规划（2011～2015年）》，“十二五”期间，横县规划建设“绿满八桂”造林绿化工程2.12万hm2，不断增加森林面积，提高森林覆盖率，改善城乡生态环境[9-10]。

4.3.3商品林建设工程。横县气候温热，雨量充沛，雨热同期，经过多年的发展，在桉树速丰林方面积累了丰富经验，已被列入广西“十二五”桉树速丰林重点发展县。按照规划，到2020年为止，横县以桉树为主的工业原料林面积将达到6.42万hm2。同时，建设特色的经济林工程，因地制宜地发展荔枝、茶叶、茉莉花、油茶、八角、玉桂等特色经济林基地，加快林地综合开发步伐，有效提高林地综合收益。

4.3.4西津湿地公园建设工程。启动西津国家级湿地公园建设，恢复湿地生态系统。对于局部被破壞的水岸，可以因地制宜地进行恢复和修复；对于部分坡度较缓、条件较好的消落带，以生态工程措施为主导，采取工程措施与生物措施相结合的模式进行水岸生态系统的营造；物种选择以本土物种为主，严格限制外来物种的引入，确保生态安全。具体选择相应的本土沉水植物、挺水植物等构建生态水岸，提高水岸的生态功能与景观效果，在进行水岸建设和修复的同时营造良好的生物栖息地。

参考文献

[1] 横县县志编撰委员会.横县县志[M].南宁：广西人民出版社，1989.

[2] 横县国土部门2009年第二次调查结果报告[R].2009.

[3] 中国标准出版社.林地保护利用规划落界技术规程[M].北京：中国标准出版社，2011.

[4] 广西林业勘察设计院，广西横县林业局.广西壮族自治区横县森林资源规划设计调查报告[R].2009.

[5] 全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）[Z].2010.

[6] 广西林地保护利用规划（2010-2020年）[Z].2010.

[7] 于清.论黑龙江省林地保护规划的意义和加强林地保护[J].黑龙江科技信息，2011（11）：278.

[8] 彭达强.重庆典型石漠化县林地保护利用规划研究——以酉阳县为例[D].重庆：西南大学，2012.

[9] 蒋忠诚.广西岩溶山区石漠化及其综合治理研究[M].北京：科学出版社，2011.