深入推进社区网格化管理研究

谭欣欣

深入研究和推广社区网格化管理，作为社会治理的重要手段和方向，对于进一步创新社会治理体制机制，提升社会治理水平，具有重大的理论和实践意义。

一、推进社区网格化管理的主要做法与成效

烟台市推行社区网格化管理起步于2011年，是全省首个试点城市。具体实践中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。

（一）坚持分级管理，搭建“四级架构”。县级建成了集综治、公安、城管、民政等多部门集中办公、统抓总揽的社会服务管理信息指挥中心，重点发挥分析研判、指令发布、综合协调、分流指派、实时指挥等职能。镇级整合综治维稳、便民服务等内部机构，建立了社会服务管理中心，下设网格化管理指挥大厅，主要负责有关情况信息的收集汇总、查询处理、上传下达以及监管考核等。社区建立了社会服务管理工作站，设立网格管理办公室，主要负责组织开展社区服务管理工作、加强对网格力量日常管理考核等。网格组建了一岗多责的网格管理员队伍，具体负责综合治理、劳动保障、计生管理、城市管理、便民服务等业务。

（二）坚持信息支撑，建立“四级平台”。采取统一规划、市县共建的方式，开发了全市社会服务管理信息系统，具有信息采集、流程管理、动态管控、综合研判、指挥调度等功能，实现了县市区、镇街、社区、网格“四级联通”的即时性、高效性。信息采集，主要是通过网格管理员采集，将“人、地、物、事、组织”信息数据全部纳入数据库；流程管理，将社会服务管理业务分为信息采集、案卷建立、任务派遣等七个步骤，形成闭环流程，全过程跟踪、督办、评价；动态管控，依托电子地图、遥感影像等基础地理信息数据，采用卫星定位、视频监控等手段，将社区各种资源、各类事务、各方力量、出租屋人员进出等有价值的数据统一录入管理系统，通过最直观的方式，全天候、全方位呈现整个网格动态；综合研判，通过对数据的统计对比分析，掌握情况、发现问题、辅助决策；指挥调度，通过上下贯通的组织、指挥、调度体系，做到“指令下得去、信息上得来、问题能解决”。

（三）坚持因地制宜，推行三种类型。根据社区的不同情况，在全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型。在基础条件较好的城市社区推行“先进型”，做到“六有”：有健全的网格管理队伍、完备的办公场所、高效的网格管理信息平台、完善的治安防控体系、特色化便民服务、科学规范的运行机制；在农村社区和基础条件一般的城市社区推行“基本型”，做到“五有”：有网格管理队伍、独立办公场所、网格管理信息平台、便民服务机构、治安防控体系；在条件一般的农村社区推行“简便型”，做到“四有”：有网格管理员、网格管理办公室、治安巡逻队伍、便民服务机构。

（四）坚持规范运行，健全“三大机制”。一是精细化管理机制。主要实施了“三类管理”：（1）层级管理。对一般性、协调性、突发性、审批性等事务，根据既定职责，分别由网格管理员、网格长、街道或者区级部门实行对应处理。（2）动态管理。依托电子地图、360度全景影像等基础地理信息，将社区内各种管理对象和管理资源，通过最直观的方式在网格内动态呈现、动态掌控。（3）循环管理。对网格内发生的各类问题，根据疑难复杂程度，分别运用网格内部“微循环”、社区内部“小循环”、街道内部“大循环”三种方式协调解决，做到“小事不出网格、大事不出社区”。二是亲情化服务机制。主要推行了“四式”服务：（1）一站式服务。在社区建立便民服务厅，确保群众“进一个门、办所有事”。（2）代办式服务。为居民提供证照办理、缴费报销、民情诉求等代办服务。（3）管家式服务。网格管理员作为网格的“管家”，为网格内居民特别是残疾人、空巢老人等重点帮扶对象及时提供上门服务。（4）菜单式服务。对社区服务资源等，以菜单形式列举，通过提前公告和双向预约，使社区居民享受“我点你供”菜单式服务。三是高效化运行机制。建立健全了上下联通、横向联动的社区网格化管理运行五项制度，即工作例会、事项准入、分级管理、报告通报和考核奖惩制度，运用制度的约束力确保网格化管理工作健康开展。

通过大力推行社区网格化管理，烟台市真正在基层编织出一张维护稳定的“防护网”、加强管理的“管控网”、服务群众的“连心网”，初步实现了“四全”效果：

一是资源全整合。一方面，通过科学划分管理单元，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网格，做到治安防控、矛盾化解、社区管理、社会保障、公共服务等全面融合，设施、信息、人才、服务全面共享；另一方面，最大限度整合部门、基层和社会力量，在尽量不增加机构编制的前提下，组建以网格管理员为主的专职力量、以协管员为主的协管力量、以志愿者为主的志愿力量，为网格管理服务提供了人力保障。

二是数据全掌控。建立信息数据库，通过数据共享、网格管理员信息采集等手段，将网格内的人、地、物、事、组织等数据全部输入数据库，实现了对所有服务管理数据的全面掌控，真正做到了“底数清、情况明”。

三是管理全覆盖。通过实施精细化的层级管理、动态管理、循环管理，真正做到“无缝隙管理、动态化管控、高效化解决”，大大提升了网格内的治安防控能力、社会管理能力、矛盾化解能力，确保了社区的和谐稳定。比如，通过建立特殊人群服务管理子系统，烟台市目前实现了对网格内所有特殊人群的动态化、实时化、全程化的轨迹管理。

四是服务全方位。通过在社区打造“一刻钟快速响应”服务圈，大力推行一站式、代办式、管家式、菜单式“四式服务”，真正做到服务全方位、零距离、亲情化，让居民不出网格就能够享受到快捷、高效、便利的社区服务。

二、推进社区网格化管理遇到的困难和问题

（一）理念认识还不到位。社区网格化管理综合体现了社会管理思想观念、体制机制、方法手段的创新，实现了社会管理从条块分治向整体联动、从被动应对向主动服务、从传统方式向信息化手段的转变，构建了以人为本的精细化管理、信息化支撑、亲情化服务的社会管理“一本三化”新体系。但在具体工作中，个别县市区和单位对社区网格化管理的核心和本质理解把握不够深，片面认为社区网格化管理就是管理形式的简单创新，只要划分好网格，落实好责任即可，在机制体制方面缺乏相应的配套保障措施。

（二）整体推进还不到位。据了解，目前，只有个别县市区在社区网格化管理工作中建成了县（市、区）级信息指挥中心，搭建了四级联网运行平台，全面推行了“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型，实现了社区网格化管理全覆盖，其余县市区整体推进速度不理想。

（三）信息共享还不到位。社区网格化服务管理工作是一项庞大的系统工程，只有资源高度整合、信息深度共享，才能更好地实现“管理精细化、服务亲情化”。但从实际情况看，由于绝大多数部门早就建成并投入使用了内部信息系统，因此，对新建成社区网格化服务管理综合信息系统达不到熟练使用程度，仍习惯于运行使用原有的内部信息系统。同时，受保密工作限制和系统安全性考虑，绝大部分部门不愿意将内部工作信息数据全部纳入网格化服务管理综合信息系统，在很大程度上制约了部门之间的信息共享。

（四）管服并举还不到位。推行社区网格化服务管理工作，管理是手段，服务是目的，必须把管理寓于服务之中，牢固树立“管服并举、以服为重”的理念。目前在推进社区网格化服务管理工作中，普遍存在“重管理轻服务”、“就管理而管理”、“就服务而服务”的现象，管理的措施较多，服务的举措较少，没有把二者有机结合起来，在服务中加强管理，在管理中体现服务，实现管理与服务良性互动、互促双赢。

三、启示与思考

（一）推进社区网格化管理必须在分类建设、全面覆盖上求突破。要根据城区、城乡结合部、乡村的不同特点，探索实行城乡有别、各有侧重、务实高效的网格化管理模式。在条件好、管理任务重的城市社区，着重推行“先进型”；在其他城市社区和农村社区，着重推行“基本型”；在农村不发达社区，着重推行“简便型”。通过因地制宜、分类建设，做到整体推进、全面覆盖，提前半年完成省里既定的目标任务。

（二）推进社区网格化管理必须在整合资源、多方参与上求突破。要坚持管理对象集成化的原则，将辖区的人、地、事、物、组织全部纳入网格管理，实现特殊人员“一网控”、重点部位“一网清”、情报信息“一网综”、服务措施“一网办”。要坚持管理队伍多元化原则，健全专兼结合、多方参与的网格管理队伍。网格管理员可由社区工作人员担任，有条件的县市区也可统一招聘，逐步实现网格管理员队伍由兼职化向专职化转变。协管员可以由政府统一购买的公益性岗位人员担任，也可以请网格内楼长、治安员、巡防员、调解员、信息员等担任。要注重发挥网格内组织、单位和居民群众等社会化力量，协助网格管理员做好日常管理工作和各类便民服务活动。

（三）推进社区网格化管理必须在科技引领、信息支撑上求突破。实行网格化管理的基础是信息化。新形势下信息优势已成为核心优势，要主动适应社会信息化发展大趋势，充分发挥信息技术在社区网格化管理工作中的基础性、导向性、支撑性作用，加快推进社区网格化管理信息化进程。要不断完善包括实有人口、实有房屋、特殊人群服务管理、矛盾纠纷排查化解、应急处置指挥等子系统的社区网格化服务管理综合信息系统，最大限度把各类鲜活信息收集掌控起来，切实做到数据全、信息准、底数清、情况明、管得好、控得住。要加大信息资源的整合、利用、共享力度，逐步依托电子政务外网，通过制度、技术创新，实行部门专业系统和社区网格化服务管理综合信息系统的兼容对接，运用网格管理员采集的基础动态信息校正、完善各部门专业信息，推动部门间实现资源整合、信息共享，切实发挥信息化对基层社会管理的支撑作用。公安、民政、房管、住建、城管、计生、司法等部门，要在安全、保密的前提下，尽可能将部门内部管理信息进行互联互通，为推进社区网格化管理工作提供基础信息保障。要建立科学的信息安全管理制度和保密制度，对信息管理实行分级授权准入制，确保不发生泄密问题。

（四）推进社区网格化管理必须在规范流程、科学高效上求突破。要建立归口办理机制。逐步理顺社区（村）、镇街、县市区自下而上反映问题和自上而下解决问题工作机制，对基层收集上报的社情民意和各类信息要进行及时梳理分类，落实归口办理责任，提高办理实效。要建立奖惩激励机制。以县市区为单位，统一制定网格管理员奖惩办法，建立健全日常检查、绩效考评、群众测评、奖罚并用的奖惩激励机制，不断调动网格管理员的工作积极性、主动性和实效性。要建立定期培训机制。有计划地对社区网格管理员开展业务知识、政策法规、社区服务和群众工作知识、职业道德等方面的教育培训，让网格管理员明确工作职责、熟悉工作方法，更好地履行网格服务管理职能。要建立督导考核机制。将各县市区社区网格化推广情况、经费保障、运行情况等统一纳入全市社会管理综合治理年终考核，加大分值权重，实行考核促动，确保网格管理工作高效有序运行。

关键词：社区网格化 社会管理 研究