三明市歌舞团内部体制机制改革的几点启示

三明市编办

一、基本做法。三明市歌舞团是成立于1986年的财政补贴事业单位，现有事业编制54名，实有人员83人（含编外聘用人员55人）。2007年以来，三明市歌舞团在三明市委、市政府和主管部门的领导和支持下，着力推进内部体制机制改革，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，有效激发了内部发展活力，全面提高了公益文化服务水平。

（一）着力推行竞聘上岗新机制。三明市歌舞团注重搞活用人机制，坚持公开、平等、竞争、择优原则，按照“按需设岗、竞聘上岗，以岗定酬、合同管理”的思路，在全省率先推行专业文艺团体员工竞聘上岗制度，将单位54个岗位面向全团和社会进行公开竞聘。对通过竞聘上岗的人员实行聘用制管理，单位与其签定3-6年的聘用合同。合同期满后，根据考核决定去留。同时，根据工作需要，通过网上发布信息等方式，对部分岗位实行兼职聘用，先后招聘100多名兼职人员。此外，在举办重大文艺演出活动时，实行“一场一聘”制度，根据演出需要临时聘用省、市、县专业或业余文艺演员参与演出，并按实际参与演出场次给予相应报酬。

（二）着力拓宽人员去留新途径。三明市歌舞团根据事业单位改革人员分流安置有关政策，对歌舞团8位年龄偏大、不能从事一线演出、愿意辞职自谋职业的在编人员进行了分流，一次性发放相当于本人6年基本工资的辞职补助费，人事关系委托市人事人才服务公共中心管理。对在编的竞聘到歌舞团相关岗位工作的人员，要求其按照岗位职责开展工作。对在编的未能竞聘到歌舞团相关岗位工作的人员，安排到所属的三歌文化传媒有限公司从事市场经营管理工作。

（三）着力构建分配激励新制度。三明市歌舞团积极推行基础性工资与排练演出补贴相结合的分配激励制度，实行工效挂钩，坚持按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，收入分配适当向一线演职人员、优秀人才和关键岗位倾斜。对在歌舞团工作的人员，进行绩效考核，根据岗位职责、工作业绩、实际贡献，兑现工资待遇。对在所属的三歌文化传媒有限公司工作的人员，按岗位确定业绩指标，按业绩指标完成情况发放月薪，并评出每年度的营销标兵，给予一定奖励。三歌文化传媒有限公司按全年公司经营收入的2%提取员工外出学习培训经费。

（四）着力探索以辅养主新模式。三明市歌舞团积极创新内部管理和运作模式，创办了三歌文化传媒有限公司，与三明市歌舞团实行一套人马、两块牌子的运行模式。三歌文化传媒有限公司坚持一业为主、多业经营的方针，实行市场化运作、公司化管理，形成了创作、生产、营销一条龙的服务体系，由过去单纯的对外文艺演出拓展为现在面向社会提供演出、庆典、礼仪、户外广告、会展设计等多元化文化服务，实现了从演出班底向拥有策划、设计、运作、演出能力的团体转变，既有效增加了文化传媒有限公司的经营性收入，又为歌舞团的艺术创作、演职人员的学习培训、外聘一线演员报酬的兑现等提供了有力的经费支持。

（五）着力打造文化服务新舞台。三明市歌舞团作为公益性文化服务单位，积极探索文化出力、企业出资的公益性文化合作服务模式，先后与三明移动公司、农业银行等企业合作，围绕“新农村、新文化”等主题，深入了解群众的需求，创作了一系列群众喜闻乐见的文艺节目，并通过“流动舞台车”开展文化下基层巡回演出活动，把文化舞台搭在群众家门口，丰富了基层文化生活，进一步满足了城乡居民精神文化需求。

二、主要成效。三明市歌舞团通过着力推进内部体制机制改革，有力促进了单位事业更好更快发展，为广大群众提供了更加优质高效的公益文化服务。

（一）确保了推进改革与维护稳定双促进。一方面，三明市歌舞团在推进体制机制改革过程中，始终坚持以人为本的理念，充分考虑广大员工的利益诉求，按照“改革无情、操作有情”的思路，妥善解决了分流人员的辞职补助费等问题，使改革得到绝大多数员工的理解和支持，为顺利推进改革创造了和谐稳定的环境。另一方面，三明市歌舞团通过改革用人制度、分配激励制度、经营管理制度等，改变了过去“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况，使员工的收入和福利待遇大幅度提高，员工每月的平均收入由2006年的500元提高到2012年的4000元，极大地激发了广大员工的干事创业热情，有力地促进了单位事业和谐发展和跨越发展。

（二）推动了文化事业与文化产业双发展。一方面，三明市歌舞团通过推进体制机制改革，促进广大员工解放思想、转变观念，不断增强市场意识、竞争意识和服务意识，创作和排演了一大批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，切实为群众提供了全方位、多层次的公益文化服务。2007年以来，在全市12个县（市、区）的145个乡（镇）和部队、学校、社区、工业园区开展文化下基层演出活动达500多场，观看演出的群众超过100万人次。另一方面，三明市歌舞团通过剥离歌舞团经营职能，创办三歌文化传媒有限公司，极大地释放了内部发展潜力，闯出了一条以文化事业发展引领文化产业发展、以文化产业发展支撑文化事业发展的良性互动路径。三明市歌舞团在经费得到有效保障的情况下，完成了大量公益性、主题性、纪念性演出任务；创办了三歌艺术培训中心，免费对200多名少年儿童进行艺术培训，使三歌艺术培训中心成为了歌舞团演职人员参加艺术教育志愿服务活动的新平台、少年儿童接受艺术教育的新乐园。

（三）促进了创作能力与服务水平双提升。三明市歌舞团通过实行竞聘上岗制度、改革分配激励机制，使广大员工进一步增强了责任感和危机感，从过去的“要我干”变成了现在的“我要干”，有效激发了广大员工的工作热情，进一步提高了员工的创作能力和服务水平。

（四）实现了社会效益与经济效益双丰收。三明市歌舞团通过着力推进体制机制改革，有效激发了内部发展的生机和活力，产生了强烈社会反响，取得了良好市场回报，实现了社会效益和经济效益双丰收，演出场次由改革前2006年的10多场跃升到2012年的近200场；经营收入由改革前2006年不足30万元增加到2012年突破1500万元。

三、几点启示。三明市歌舞团通过推进内部体制机制改革，有效激发单位发展的内生动力，全面提高公益服务水平的探索，对于推进事业单位分类改革，具有一定借鉴意义。

（一）推进事业单位改革必须坚持以解放思想为先导。解放思想是推进事业单位改革的基本前提。只有大胆解放思想，勇于探索、勇于变革、勇于突破，才能实现体制大改革、机制大创新、事业大发展、服务大提质。改革之前，三明市歌舞团困难重重，全团员工工资只发放70%，还欠缴350多万的员工基本养老保险费。在这种情况下，三明市歌舞团内部引发了要不要改革和如何改革的激烈争论。三明市委、市政府和主管部门借文化体制改革的东风，确立了“早改早脱困、早改早受益、早改早发展”的改革方向，着力引导歌舞团广大员工解放思想，创新发展理念，理清发展思路，探索发展路径，经历了一场“破茧成蝶”式的嬗变，闯出了一条在改革中促进文化事业与文化产业协调发展、相得益彰的新路子。实践证明，坚持解放思想，打破思维定势，有利于用创新的思维谋划改革、用改革的精神推动发展、用发展的办法破解难题。

（二）推进事业单位改革必须坚持以勇于创新为动力。创新体制机制是推进事业单位改革的核心内容。体制机制创新是最重要的创新，体制机制优势是最具竞争力的优势，体制活则全盘活，机制新则局面新。三明市歌舞团在推进改革过程中，积极引导广大员工深入分析和查找制约发展最主要的困难和问题，认真讨论制定改革办法和措施，着力创新管理体制、用人机制、分配制度和经营模式，牵住了改革“牛鼻子”，突破了发展瓶颈，使歌舞团焕发出新的生机和活力，实现了跨越式发展。实践证明，坚持勇于创新，大胆破除影响公益事业发展的体制机制障碍，有利于构建灵活高效的管理体制和运行机制，最大限度地调动员工积极性、主动性和创造性，最大限度地激发内部发展活力。

（三）推进事业单位改革必须坚持以统筹兼顾为原则。统筹兼顾是推进事业单位改革的根本方法。只有注重统筹兼顾，把改革的力度、推进的速度和各方面可承受程度统一起来，才能确保改革积极稳妥有序推进。三明市歌舞团在推进改革过程中，注重正确处理推进改革与维护稳定、加快改革与促进发展、市场化运作与公益性服务、社会效益与经济效益的关系，在改革的宣传动员阶段，耐心细致地做好思想政治工作，积极引导员工理解改革、支持改革、参与改革，在推动单位改革发展中施展聪明才智、实现人生价值；在制定改革方案阶段，既注重贯穿创新体制机制促发展的理念，又注重体现兼顾各方利益保稳定的原则，着眼于充分调动广大员工干事创业的积极性；在组织实施改革阶段，坚持“以社会效益为主、以经济效益为辅”的原则，实行“以公益性服务为主、市场化运作为辅”的运作模式，有效提升了公益服务能力和水平，从而保证了改革的顺利推进、事业的健康发展和内部的和谐稳定。实践证明，坚持统筹兼顾，妥善处理改革发展稳定的关系，有利于维护好各方面利益，充分调动各方面积极性，形成同心同德推进事业单位改革发展的强大合力。

（四）推进事业单位改革必须坚持以政策扶持为保障。政策扶持是推进事业单位改革的重要保证。只有强化政策扶持，加大保障和落实力度，才能切实帮助解决改革前、改革中、改革后遇到的困难和问题，确保改革“不可逆”，巩固和发展改革成果。三明市委、市政府全力支持三明市歌舞团改革发展，在改革起步阶段，就由财政核拨400万元用于三明市歌舞团补交欠缴的员工基本养老保险费和解决人员分流辞职补助费问题，并将三明市歌舞团今后每年需缴纳的23万元基本养老保险费纳入财政预算；在改革实施阶段，制定了三明市歌舞团及其所属三歌文化传媒有限公司的年度绩效考评办法和奖励标准，实行以奖代补，增拨业务经费；在加快发展阶段，积极提供支持和帮助，2012年4月将三明歌舞艺术大楼产权划归三歌文化传媒有限公司，全力支持三明市歌舞团做大做强，为三明市歌舞团改革发展创造了良好条件。实践证明，坚持政策扶持，做到既扶上马又送一程，有利于激发和保护事业单位推进改革的积极性，确保改革平稳推进和事业持续健康发展。

关键词：事业单位改革 体制机制 公益文化服务