城乡一体化的智慧城市建设模式与对策研究

苏 晔

（清华大学 高校德育研究中心，北京100084；河北工业大学 马克思主义学院，天津300401）

智慧城市是由IBM公司首次提出，把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新（创新2.0）的城市信息化高级形态。［1］作为伴随互联网、物联网、云计算等信息技术发展应运而生的全新城市建设模式，智慧城市正为全球所关注。从价值角度而言，智慧城市包含着智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。从功能角度而言，智慧城市包含智慧交通、智能电网、智慧医疗、智慧环保、智慧企业、智慧家庭等诸多方面。目前，我国各地的智慧城市建设方兴未艾，截至2013年8月5日，住建部先后两批对外公布的国家智慧城市试点，合计达193个之多。

智慧城市的建设模式是目前学界、政界、业界热议的重要内容，体现着我国智慧城市发展的规划方向。智慧城市、智慧城镇、智慧乡村等概念迅速涌现，各界关于如何建设智慧城市，以何种标准、模式构建等问题展开了深入的讨论。智慧城市的顶层设计应该以宏观的、长远的眼光制定发展战略，必须顾及人与自然、人与社会的可持续协调发展，构筑生态智慧环境。因此，从区域发展角度，平衡城乡关系、协调互补，打造城乡一体化的智慧城市，是智慧城市建设未来的努力方向和总体目标。党的十八大报告提出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，为城镇化发展和解决“三农”问题指出了新方向。［2］智慧城市能够利用新一代信息通信技术，形成覆盖城乡的规划、建设、管理、服务智能化，缩小城乡差距，促进农村经济、生活快速发展，是城乡一体化发展的良好契机和路径选择。

一、城乡一体化的智慧城市建设模式

智慧城市建设以“城乡一体化”为目标导向，注重农村与城市经济发展相结合，智慧城乡相互补充、协调发展，实施过程中避免城乡条块分割、重复建设，合理规划智慧发展模式，实现城乡资源、人员、生产、分配的统筹兼顾与可持续发展，模式结构如图1所示。

图1 智慧城市模式结构

1、硬件基础设施全覆盖

在市区大规模铺设光纤、设备等硬件基础设施，建立物联网、云计算信息技术为支撑的综合服务平台，按照网络化、节点式模式将市政交通、水电、能源智能连接，重点推进城市感知系统的建立、城市运营海量信息的捕捉和处理、信息决策系统等基础设施。加强农村信息化硬件配套，实现光纤铺设到村户，电脑、互联网或移动网络全面覆盖农村。以智慧农业、智慧乡村［3］为目标，通过政府主导、企业承建方式，尽可能优化整合现有硬件资源；在城乡共建基础上，铺设覆盖城乡的光纤、水电、能源等智慧网络系统，实现城市与乡村在交通、能源、产业的智能化无缝接轨，分阶段、分步骤逐步完成城乡硬件设施配置。

2、城乡业务系统对接

市区内通过建立智慧交通、智慧能源、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧家庭等业务系统，为居民建立智慧生活新形态。以智慧生态文明和美丽城市为理念，构筑新型城市概念，缓解交通、能源压力，减少浪费与污染。在农村，建立与城市紧密连接的智慧交通、智慧能源、智慧水电网等，开发与城市相同待遇、业务相连的智慧医疗、智慧教育、智慧社保等民生系统，保证农民生活与城市居民相差无异。这就需要顶层设计部门规划发展智慧市区的同时兼顾农村，设立覆盖区县、乡镇和村的整合业务系统，市区在数字化基础上进行智能化升级，而尚未实现数字化的广大农村地区可以发挥后发优势，直接迈入智能化生态环境。在具体项目建设过程中，为了避免城市与乡村的割裂，应该采用逐步投入，预留对接口等系统设计，防止条块分割和低水平的重复建设。

3、实现网络“村村通”

随着传统产业部门牵头实施的农村基础设施“村通工程”，如邮政、电力、公路、电视、电话等逐步完成，下一阶段的目标就是着手实施网络“村村通”等智慧工程。电信和广电部门实施“村通工程”主要依靠行政命令。今后政府可以与市场相结合，采用财政全额补贴，引入其他融资体制，包括发行股票债券或采取“公共工程特许权（BOT）”等模式。［4］有些地区已经开展该项目，提出未来三年，农村宽带速率达到4兆以上，基本实现村村通宽带。我们以智能化、生态化投入新农村建设，不仅实现宽带网络“村村通”，更要在农村全面铺开网络、信息、交通、水气电等系统，实现村与乡镇、村与村之间互联，以智慧“村村通”形式构建智慧城市的网状结构。加强硬件基础建设的同时，更注重软件环境培育，对农民进行信息知识的教育与培训，提升农村信息化开展的能力和条件。

4、打造城乡一体化

智慧城市的目标不是智慧市区、智慧乡村的孤立发展，而是城市与乡村互动发展，以工业反哺农业的系统工程。通过建立城乡智慧交通、能源、水电互联互通的基础设施，将智慧医疗、智慧教育、智慧技术、智慧社区等民生系统由城市延伸至农村，扩大农村的智能、生态生产、生活空间，使农民脱贫致富。其次，重点建立智慧农业系统，以农业供应城市工业，采用国家补贴等方式，降低农产品价格，提高农民生活水平，缩小城乡差距。以城镇化发展目标，打造现代化村落、乡镇的“智慧乡村”文明，将信息、资源、技术等现代化符号引入农村，与城市同步发展，共建城乡一体化智慧城市模式。

二、智慧城市城乡整合存在的问题

1、观念意识的误区

很多地方政府部门提出的智慧城市解决方案，首要目标是面对市区居民的生产和生活，很少顾及农村地区。而广大农村地区信息化水平低，缺少信息意识，相关政策和制度、资金和人员准备不足。很多人将智慧城市理解为新一轮的互联网建设，目标就是铺设光纤和宽带连接，并没有认识到智慧城市是智能、生态规划与建设的综合系统工程，观念上存在着偏差。

2、软硬件环境不足

智慧城市建设需要大规模的基础设施建设，实现城乡宽带网、数字电视网和新一代互联网建设三网融合，资金和技术准备尚不充分。对于偏远、贫困的乡村，经济落后、资金短缺是阻碍其信息化发展的重要因素，光纤、互联网铺设等工程很难完成。对于人口过多、交通拥挤、污染严重的市区，建立智慧交通、智慧能源、智慧医疗等智慧生态城市系统将是重点和难点。由于传统产业部门存在着长期行业问题，如交通难、看病难等，导致各项智慧业务跟不上。智慧城市实施过程中，还存在着路径依赖、技术垄断风险、云计算安全风险、物联网的安全风险等技术问题。另外，相关人员素质与水平能力不足严重影响智慧城市的推进，尤其是广大农村地区，农民文化程度不高，影响网络入户的开展等。

3、政府的政策规划缺乏

智慧城市建设从决策上缺少扶持农村信息化发展的政策制度，政府部门处在提升城市智能化的阶段，工作重点放在市区。例如，河北秦皇岛作为试点智慧城市，提出未来3-5年，将建设覆盖全市、具有国际一流水准、有线与无线相结合的立体宽带通信信息服务网络和“智慧城市”云计算服务平台。而政府出台的农村信息化方面的政策很少，很多农村地区的信息化水平仍然十分落后，如河北阳原县乡镇级政府电脑人均占有率仅有18.6%，办公系统经常使用率仅达55.8%。由于城乡经济发展水平不平衡，长期以来对农村建设投入不足，政府缺少专门的城乡一体化策略规划，在智慧城市建设过程中，很容易造成新的城乡断裂或重复建设等问题，形成智慧城市后期建设的瓶颈。

三、城乡一体化的智慧城市建设对策

1、注重顶层设计，树立意识观念

决策部门应从顶层设计城乡一体化导向的智慧城市发展规划，以城乡一体化的视角全方位考量，促进城乡共同发展。在城市，加大试点市区的投入力度，不仅具备硬件改观的技术理念，还要树立智能化、生态化发展理念。在农村，促进乡村信息意识、信息能力、信息制度的建立，落实农村智慧设施应用，树立智慧农村观念意识。拓宽城乡连接，培养城乡共繁荣意识，做好城乡一体化发展准备，更好地满足政府、企业、城市居民/农民三大服务对象需要。

2、加强软硬件设施，提升城乡一体智能水

高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城乡发展的协调机制。在市区，以物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下，形成新型信息化城市形态，通过实时分析、沟通、协作，确保公共安全并提供煤、水、电、气、热、交通等服务。通过扩容、优化3G网络，提高无线网络的速率和覆盖率等，打造宜居、舒适的美丽城市。在农村，加快农村网络联通及长期使用，以信息化促进农村产业结构调整，发展智慧农业，建立城乡农产品供销信息化服务体系，利用手机等“移动网络”平台，使得农民有网络、懂网络、用网络。构建城乡一体化的智慧医疗、智慧交通、智慧教育等业务平台，实现城乡无缝连接。加强人们的信息技术培训、教育，尤其加大农村的培训力度，克服影响农村发展的“数字鸿沟”问题等。

3、加强智慧城市城乡一体化建设政策措施

政府部门应尽快制定智慧城市城乡共建的战略规划，政策制定应具有前瞻性、可行性。考虑到智慧城市后期深入乡村的各项工程，提出合理的城乡一体化建设方案。由于城乡经济发展水平差距，城乡一体化工程不是一蹴而就的事情，必须具备长远眼光，分阶段、分步骤完成，并根据具体条件落实政策目标。各地区要根据地方财政、资源等建设能力制定合理、可行的计划，避免造成新的城乡割裂，防止低水平重复建设。充分利用智慧城市建设契机，发挥农村后发优势，缩小城乡差距。

［1］百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/.

［2］廖德凯.怎样才算是“城乡一体化”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com,2008-10-16.

［3］顾彬.浅谈城乡统筹发展视角下的“智慧乡村”建设［J］.农村经济与科技,2012,23,（06）.

［4］夏俊.农村公共信息服务管制椇挑战与展望［J］.中国地质大学学报（社科版）,2013,（1）.