西蒙决策理论的应用：探索我国政府决策的科学化与民主化

种航飞++李嫚

摘 要 西蒙的行政决策理论要求政府在决策时要实现科学化、民主化。目前，我国政府在实现决策的民主化与科学化道路上，虽取得了成就，但仍存在许多问题，本文在认真分析这些问题的基础上提出了提升我国政府决策科学化与民主化的措施。

关键词 西蒙；行政决策理论；科学化；民主化；问题；措施

决策是自人类诞生以来就一直面对的古老问题，在日常生活中，每一个人时时都面临着决策。政府也不例外，政府在运用公权力配置公共资源的过程中，更应重视科学规律，以及公共的诉求。为此，我们的政府应充分吸收借鉴以往人类关于决策方面的研究成果，并运用科学的决策理论指导实践活动。

一、西蒙行政决策理论

在人类辉煌的决策研究历史中，1978年度诺贝尔经济学奖获得者西蒙对决策的研究对后世影响较大。其理论体系的核心便是行政决策理论，其核心概念和根本前提是：“有限理性”。西蒙指出由于知识的不完备性，行为主体不能保持始终一致的价值偏好和行为的可行性范围的限制，使得人类的行为只能是有限理性，而不能做到完全理性。西蒙以有限理性为前提基础，提出了满意型决策的概念。另外，西蒙认为决策不仅仅是从几个备选方案中挑选一种行动方案，应包括以下几个阶段：情报活动——设计活动——抉择活动——审查活动。

行政决策理论时刻提醒着个人以及组织在决策时应在科学的基础上达到最满意的原则。现实中，我国政府政策、项目决策失误比比皆是，不仅造成了一定的经济损失，损害了公众的利益，还严重影响了政府的公信力。所以，我们的政府必须充分吸收借鉴以往决策方面的研究成果，加快我国政府决策科学化与民主化的进程。

二、政府决策科学化与民主化的内容

政府决策科学化，其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。其基本内容有三个方面：行政决策机构及其体制的科学、行政决策程序的科学化、行政决策方法与技术的科学化。

所谓政府决策的民主化是指在决策过程中，保障广大人民群众和社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。其主要包括以下两个方面的内容：政府决策制定的民主化、政府决策讨论的公开化。

三、目前我国政府决策存在的问题

经过多年努力，我国在推动政府决策科学化、民主化进程方面已经取得了许多可喜的成就，但在新形势下，我国传统政府决策体制的弊端也日益显现出来，在决策中仍存在许多问题。

1.政府决策观念陈旧，决策价值偏离公共性

在传统政治文化和行政文化影响下，我国行政决策者或多或少认为政治和决策只是政府的事情，在这样的传统政府决策观念下，政府决策的公开性、民主性和科学性都显得十分贫乏和不足，封锁信息、暗箱决策等是决策者常有的观念和做法，公众缺乏知情权。另外，政府决策应以实现公共利益为价值目标，而在现实中行政决策者不一定总是以公共利益为首选目标，在特定的境遇下他们也可能会利用公共权力为自己、为部门或地区谋取利益。

2.政府决策随意性强

主要表现在行政决策程序不够严谨且缺乏法制化保证。在目前我国的政府决策实践中，有很多决策是拍拍脑袋的产物，没有经过细致的调查研究、认真的理论分析、专家的详细论证就被制定。此外，由于相关必要法律法规的缺失，主观决策、重复决策、错误决策发生的概率便不可避免的增大，而这一切都不利于决策的民主化科学化。

3.政府决策咨询制度存在缺陷

在我国，政府部门的政策研究咨询机构的权威地位还不够高，职能发挥不全，往往只是充当秘书班子而非政策研究；另外，一些体制外的政策研究机构发育迟缓，在数量、功能方面都远未形成气候且与政府机关缺乏制度化联系，没有得到充分利用，这些都不利于决策的科学化。

4.民众利益表达渠道单一或受阻

行政决策的民主化必须依照体现民意的方式和程度来认识，即越是广泛的输入民众的利益表达，就越能使决策具有广泛的社会基础，民主化程度就越高。然而，我国的政府决策模式仍是计划经济下那种由行政长官依据经验独断的模式，于是不可避免的带来了民众利益表达渠道单一或受阻的局面，尤其是弱势群体利益表达机制的缺失。

四、提升我国政府决策科学化与民主化的措施

为应对以上问题，我们可以采取以下措施，进一步加快我国公共决策科学化、民主化步伐，提高公共政策制定的质量和水平。

1.实现政府决策程序化，完善专家咨询制度

防止政府决策者的随意行为，必须要有规范严格的决策程序，一个完整的决策程序，简单概括为确定目标、拟制方案、选择方案与完善方案。其中，方案的拟定对于整个决策过程有至关重要的作用，故要充分重视完善专家咨询制度以制定出科学合理的政策。在现阶段，完善专家咨询制度可以从转变部分研究机构的职能入手，使其成为专门从事政策分析与战略研究的智囊团，接受国家决策部门的指导，但不再隶属于各级政府机关。

2.建立多元利益表达机制

应建立科学的民意调查机制与听证制度。首先，应把民意调查确定为政府决策的法定程序，并将相关的政策分析有偿地交由专业研究机构或咨询服务公司操作，以保证调查的科学性与客观性。其次，完善听证制度。行政听证会是政府决策民主化的重要方式，通过政府决策机构与公民代表之间的质证与评论，使双方对事实的认识得以交流，有利于输入公众的利益表达，也有利于政府吸收民意以实现双方互相理解信任和协作。

3.实行政府决策问责制

一个科学、民主的决策机制必然离不开决策者对决策负责的制度。这些年来，政府在实践中努力推行各种形式的行政问责制，但必须指出，有些政策责任制其实是不够科学的，要不没有相应的责任追究制度，要不成为一种变相的政治承包责任制。应根据我国的实际情况，借鉴外国的经验，建立一个系统的政府决策问责制，不仅包括对决策失误责任人的追究机制，还包括对于决策失误造成经济损失的补偿机制，更重要的是责任人的引咎辞职机制。

4.加强政府决策评估和监督

政府应加强决策监督。首先，我们应制定严格的政策评估程序：指定评估程序——收集评估信息——处理评估结果——撰写评估报告，最终将评估报告，以书面的形式，提交给有关决策部门，使之根据具体情况决定各相关决策的继续、修改、终止等。其次加强政府决策的监督力度，建立多层次的决策监督系统。我们应加大人大对于政府政策的监督；加强政府决策的行政监察；健全政府决策的司法监督；加大民众、社会团体、媒体、舆论对于政府政策的监督。其中，政府决策监督体系的法治化是落实决策民主化与科学化的有力保障，因此，我们应提高我国政府决策监督的法治化。

西蒙的决策理论实现了从古典决策理论到现代决策理论的一个跨越。在西蒙的行政决策理论中，处处闪现着西蒙在决策理论探索中对决策环境现实情况以及决策理想情况的综合深入理解，人的有限理性等决策现实与决策的最优化目标存在矛盾，存在张力，它要求政府在公共决策时必须实现决策的科学化与民主化，只有这样，才既能实现政府的效能，又能实现全民的利益。

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[4]夏立忠，李宏雨.论政策决策的民主化与科学化[J].学术交流，1998，（2）：70-73.

作者简介：种航飞（1989-），男，汉族，河南平山人，中央民族大学管理学院民族地区公共行政管理专业2012级在读研究生。

李 嫚（1984-），女，汉族，河南开封人，开封文化艺术职业学院幼儿教育系团总支书记助教。endprint