大力加强财政监督队伍建设切实推动专员办转型发展

●杨体军/财政部驻甘肃专员办监察专员

大力加强财政监督队伍建设切实推动专员办转型发展

●杨体军/财政部驻甘肃专员办监察专员

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党就是要始终确保党的领导核心地位，关键在人就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。特别是在全面深化改革新的历史形势下，要发挥“财政是国家治理的基础和重要支柱”作用，就要进一步加大财税改革力度，充分发挥财税改革对全面深化改革的基础性和支撑性作用；而专员办的职能调整是整个财政改革的一项重要内容，要实现“专员办是财政部整体工作在地方延伸”的职能转变，建设一支高素质的财政监督队伍是财政监督事业面临的新形势、新任务、新目标提出的迫切要求，也是加强财政监督、推动职能转型的必然要求。

一、高素质财政监督队伍的标准

我们要按照习近平总书记提出的“建设一支宏大的高素质干部队伍”的要求，大力加强财政监督队伍建设，始终以“信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为高素质干部队伍的标准。

（一）信念坚定

习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”。理想信念是共产党人永葆先进的精神动力，坚定理想信念是 “打铁还需自身硬”的本质要求，支配着党员干部的思想和行动。科学正确的理想信念好比是共产党人精神上的“钙”，精神上“缺钙”，外表看起来再美，也会得“软骨病”。事实一再证明，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。只有信念坚定，才能增强政治定力、站稳政治立场，才能在财政监督工作转型和发展中始终保持正确的方向。

（二）勤政务实

习近平总书记指出：“党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。勤政，就是要坚持立党为公、执政为民；务实，就是要坚持实事求是，量力而行，重实际、办实事、求实效。专员办的领导干部要敢于成为勤政务实的典范，积极投身财政监督的各项事业，开展好每一次专项检查，办理好每一笔审核审批，解决好每一件群众关心的事情，带头深入基层、深入群众、深入实际、深入一线，扎扎实实地“接地气”，了解国家财税政策的执行情况和财政资金的使用情况，为完善政策出谋划策。

（三）敢于担当

习近平总书记指出：“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面”。领导没有担当就是失职，就失去了引领者的本色和责任，辜负了人民群众的信任和期待。财政监督干部要始终以财政监督事业为重，正确对待名利，不断增强知识理论的学习和道德品质的修养，既要有激情、有韧劲，更要有能力、有水平、有办法，努力做到想担当、能担当、敢担当、善担当，正确地对待和认识社会上的各种问题，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，向身边的每个人传递积极向上的“正能量”。

（四）清正廉洁

专员办领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，敬畏权力、管好权力、慎用权力，牢固树立底线意识，始终坚守老实做人、踏实做事、秉公用权、择善交友的底线，保持拒腐蚀、永不沾的共产党员政治本色。要始终正确定位自己，坚持立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，自觉接受组织、群众、社会监督，廉洁从政，堂堂正正做人，实实在在干事，清清白白为官，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证用权上的清醒，不断增强宗旨意识，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。

二、建设高素质财政监督队伍的举措

好的标准必须辅以可行的措施，才能实现既定的目标。要建设一支高素质、适应时代要求的财政监督队伍，要进一步加强以下四个方面的建设。

（一）加强班子建设

进一步健全专员办办、处两级班子建设，培养坚强的领导集体和领导核心，增强政治意识、大局意识、责任意识、创业意识；始终把选人用人作为关系财政监督事业的关键性、根本性问题来抓；进一步发挥专员办党组和领导在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，努力形成有效管用、简便易行的选人用人机制；逐步建立末位淘汰制度，改变现行领导班子评优考核办法，加大部机关与专员办领导干部之间的双向交流力度；提高坚持和贯彻民主集中制的自觉性，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。

（二）加强队伍建设

每一位财政监督干部都应该以“君子检身，常若有”的态度，做到“做人必须像人，当官不可像官”，始终不忘全心全意为人民服务的宗旨，始终不忘“两个务必”的要求，始终不忘财政监督的职责和使命，“补强财政部的主体业务在地方事务中的薄弱环节”，确保“大道”不偏离，“小节”不丧失。坚决摒弃“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，认真执行限时办结制，切实落实首问负责制，充分利用公开电话、电子信箱、网络平台、函证反馈等方式，建立上下畅通、联系左右的沟通渠道；要拓宽选人用人的渠道，把好的干部真正用起来，发挥作用；注意对年轻干部的培养和教育，使财政监督的事业薪火相传。

（三）加强制度建设

制度建设是财政监督队伍建设的重要内容和基础性工作，涵盖公务员考录任用、干部的选拔任用交流、年终考核、内审、巡视、工作流程和内部管理等多个方面，要把专员办职能转型的要求与实际需要和过去的经验结合起来，及时制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，用制度规范财政监督行为，“把权力关进制度的笼子里”，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，坚决维护制度的权威性和严肃性，强化制度执行力，“把制度约束作为刚性约束”，着力提高长效机制建设的科学性、实用性、前瞻性、操作性，使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验。

（四）加强能力建设

紧紧围绕专员办职能转型加强队伍履职能力建设，从业务知识、检查技能、政策法规、工作纪律等方面入手，通过个人自学与集中学习、专家讲授与研讨交流、参加培训与授课分享等方式，了解新理论、掌握新政策、熟悉新知识、操控新技能，创造锻炼机会，提供交流平台，进一步提高综合技能，努力培养造就一支讲政治、识大体、业务精、作风实、敢担当，具有宏观意识和国际视野的财政监督干部队伍，凝聚力量，共谋发展，积极适应专员办职能转型的新形势、新要求。

三、切实推进专员办职能转型

专员办职能转型是财政改革的重要内容之一，核心是体现专员办工作的财政管理特色，逐步实现从事后检查向事前和事中控制的转变。

（一）专员办转型工作离不开高素质的财政监督队伍

要想办成办好任何一件事情，都需要人去落实、去执行，专员办职能转型更是如此。如果没有一支高素质的财政监督队伍，即便转型方案制定得再完美，方方面面支持得再到位，也只能写在纸上、说在嘴上，难以有效落实、推进，也难以达到和取得改革预期的目标。

（二）专员办职能转型离不开各方面的支持

专员办职能转型是财政部党组明确的一项重要工作，是深化财政改革工作中的一项重要内容。因此，财政部应成立专门的领导机构，认真研究专员办转型的各项工作任务，明确责任，抓好落实。专员办的转型是否顺利，能否成功，需要社会各界、地方政府各方面的参与和支持配合；离不开财政部内各司局的大力支持；也离不开从事财政监督工作同志的积极思考和谋划，为改革转型建言献策。各部门在改革面前能否以财政改革的全局利益为重，摒弃部门思想是保证改革能否取得实效的重中之重。

（三）专员办职能转型的思考

一要注重战略思考。专员办职能转型既要处理好继承和发展、稳中求进与改革创新、履行现有职责和开展转型试点的关系，进一步确立 “专员办是财政部在地方的延伸”这一职能定位，要有明确、固定和具体的工作职责，改变过去机动部队的工作方式，建立起有效的嵌入预算编制和执行的各个环节的工作机制，还要注重推进转型的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。二要把握正确方向。把自觉维护转型的统一性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，将有益的探索成果及时转化为有利于专员办长远发展的职责设计。积极创新财政监督方式，改进事前审核、事中监控、事后检查工作方式，着力提升财政监督与专员办工作对预算执行过程的监督与控制能力，加强对财政资金运行全过程以及财政资金使用绩效的分析和财税政策合规性的监管。三要厘定改革思路。既要突出重点，凸显对中央对地方专项转移支付资金、中央在地方重大项目资金、中央基层预算单位重大项目资金的监督与控制，加强统筹，建立健全监督检查成果利用反馈机制、与被查单位主管部门沟通协调机制、与相关执法单位协同执法机制、案件移送工作协调机制，提高财政综合监管成效。还要进一步加强对各项财政政策的监督和评价，在制定财政政策时，要树立“托底”思想和“短板”意识，多一些“雪中送炭”，少一些“锦上添花”；坚持公平性、一致性原则，防止在政策制定过程中徇私舞弊，真正让公共财政的阳光照耀在每一寸土地上。■

（本栏目责任编辑：周菲）