地方预决算公开的两个样本

●本刊编辑部

经验借鉴

地方预决算公开的两个样本

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山东省沂南县召开现场会推进集体稽核制度

湖北省财政与编制政务公开年终考核

公开预决算信息，各地涌现出了不少经验与做法。其中，湖北省财政与编制政务公开与山东省沂南县首创的乡镇财政集体稽核制度，可以作为地方预决算信息公开的两个样本予以借鉴。前者在全省各市县分别设立财政与编制政务公开网站，统一公开财政与人员编制相关政策信息，是一种典型的外部公开；而沂南县乡镇财政集体稽核制度则采取乡镇财政人员、乡镇直部门账务主管会计、现金出纳会计等集体审查财务的形式，在内部公开乡镇财政信息，为基层财务公开和“三公”经费全面公开做好了准备。这两种公开形式正是各自结合本地实际做出的探索，为地方预决算信息公开提供了可供参考的范例与宝贵经验。

样本一：湖北省财政与编制政务公开

2005年初，湖北省委省政府下发《关于在全省开展财政与编制政务公开试点工作的意见》，在全省选择14个县 （市、区）开展试点工作，将财政与编制政务信息通过互联网络向社会公开，开全国之先河。至2006年6月，全省各地全部开通了财政与编制政务公开网站，全省各市州县（区）建成网站116个，各网站统一设置主页栏目，包括财政专项资金公开专栏、城乡居民享受财政专项补贴资金查询、财政政务信息、政务公开新闻、机构人员编制情况、编制政务信息、咨询投诉、网上回复等栏目。

在公开内容上，省网公开到各市（州）、县（市、区）和省直的分配结果，各市（州）网站公开到县（市、区）及市（州）直分配结果，县（市、区）公开到各乡镇、各部门及到人、到户、到项目的分配结果。同时，每个网站均要完整公开每项资金从中央到地方的财政资金管理办法、政策及法规，以便群众了解资金管理办法、标准和依据，从而监督反馈财政资金分配发放是否合理、是否及时、是否真实等情况。

通过公开网上的专项资金总表可以掌握某项资金某地是否分配 （没有公开视为未分配）、是否全部分配或发放完毕；通过资金分配明细表（该表显示了拨付单位、拨付对象、拨付时间、实发合计、总人、户、项目数）可以掌握资金拨付每一个乡镇或项目对象的进展落实情况；通过资金实际拨付表可以掌握是哪个人在发放、什么时候发放，发放对象的姓名、详细住址，以及补贴内容、补贴标准、补贴金额、发放形式、拨付依据等情况。若属项目资金，可以掌握项目名称、项目位置、项目开始时间、项目完成时间、施工单位、施工负责人、项目建设的基本内容、拨付金额、拨付依据、拨付时间、项目验收单位、验收结论、验收时间等情况。

与此同时，自2006年开始，湖北省每年都要组织半年、年终全省集中考核工作。考核主要针对财政资金公开的及时性、完整性、准确性，以及咨询投诉回复处理的及时性、有效性等工作内容。同时，对工作动态信息及质量、免费查询点管理及维护、技术保障等工作实行日常考核。半年和年终考核结果以正式文件考核通报全省，考核结果直接与省对各地财政管理年终考核成绩挂钩、与省对下激励性转移支付资金挂钩。

该省公开的专项资金从2005年的17项增加到2012年的82项，公开资金额度从当年的不足100亿到稳定在400亿元左右。据统计，该省省级已累计公开财政资金达1710亿元，全省几乎所有涉及“三农”、教育、医疗卫生、社保和就业、住房保障支出的财政专项资金均通过各级财政与编制政务公开网予以公开。资金网上公开，为部门单位及广大人民群众提供了新的监督渠道和监督信息，提升了财政资金综合监管能力，对进一步规范管理、提高财政资金的安全性、促进各项惠民政策的落实发挥了很好作用。

湖北省财政与编制政务公开网站

点评：湖北省财政与编制政务公开经历近十年的探索，已经形成一套完整而成熟的制度。这项自上而下、全面推进的财政信息公开制度，不仅系统、规范、全面，而且效果显著。通过网上晒资金、晒编制、晒政策，使人民群众足不出户就可以随时查到相关政策信息，从总账到明细，每一笔资金都有来源和落实，有效加强了对财政资金的社会监督。这一信息公开模式，无疑为地方预决算公开提供了一个值得借鉴的范本。

样本二：山东省沂南县首创乡镇财政集体稽核制度

乡镇财政集体稽核制度是源自实践基础上的基层创新，最初起步于山东省沂南县张庄、双堠片区，经过实践创新形成了一套工作制度，并在全县各乡镇推广。

在集体稽核过程中，由县财政局驻乡镇监督办事处和乡镇政府负责人全程现场监督；乡镇财政所人员、乡镇直部门账务主管会计、现金出纳会计等参加集体稽核，实行轮流交叉审查财务，相互监督把关，保证了稽核结果的准确、真实、有效。

乡镇财政集体稽核的范围包括：预算内、预算外资金，政府经费、涉农资金、新型农村合作医疗基金、工资发放、“村村通”建设资金及计划生育、民政、经管站、敬老院等乡镇财政经管的账务，涵盖了乡镇财政部门的全部业务。

集体稽核主要采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，分为3个阶段、17项工作流程。

（一）准备阶段。每月5号前结完上月账务，月稽核在次月10号前进行；季稽核在次季首月10号前进行；不定期稽核根据需要随时组织。这个过程中，需财会人员分别核对来往款项并发放《对账函》，并由债权或债务人签字盖章确认。另外，与银行核对款项并由银行出具《银行存款余额对账单》，对未达款项，编制《存款余额调节表》予以调整。

山东省沂南县财政集体稽核工作现场

（二）实施阶段。财政所及各业务单位主管会计轮流交叉稽核账务，对发现的问题分账簿逐笔登录到《集体稽核笔录》。稽核笔录先由稽核工作领导小组即乡镇政府、监督办事处、财政所负责人进行初核，再由全体财会人员对存在问题逐项认定，然后由所负责的主管会计限期进行整改，最后根据整改情况填写《集体稽核问题整改情况表》。

（三）总结阶段。财政所长对集体稽核过程进行分析，对每套账簿进行点评，撰写本期集体稽核工作总结，经乡镇财政监督办事处审查后，上报乡镇政府和县财政局负责人。稽核资料由专人负责整理归档。

通过集体轮流交叉稽核，突破了账务各自为战、互相封闭的局面，实现了单位间财务的公开透明，实现了在体制内晒收入、晒支出、晒经费、晒乡镇领导当家理财能力，使乡镇财政资金在阳光下运行，赢得了群众拥护，拉近了干群距离。

点评：山东省沂南县首创乡镇财政集体稽核制度实际上是财政资金的内部公开，打破了原有乡镇财政之间互相封闭的状况。通过乡镇财务人员集体稽核，互相监督，确保乡镇财政资金在一定范围内公开透明。这种做法最大限度地集中和利用人力监管，在监管力量较为薄弱的基层财政地区不失为一种良策。在做好内部公开的基础上，加快推进基层财务公开便有了坚实的基础和充足的准备。■

（本栏目责任编辑：尹情）