高校中外合作办学质量评价指标体系研究

占小华

(华南理工大学继续教育学院，广东广州 510640)

由于“文化大革命”的影响，中国高考制度从1966年开始中断，直到1977年得以恢复，这一局面给我国教育事业造成严重破坏，拉大了我国文化教育事业和西方国家教育的距离，使我国的教育远远落后于西方国家。改革开放后，中国开始大规模的经济建设，需要大量适应市场需求的各类人才，从此我国开始探索中外合作办学。三十多年来，国家随着政治经济发展形势和对中外合作办学认识的不断提高，中外合作办学的内涵和制度不断得以完善。现阶段中外合作办学发展情况总体较好，社会关注度、信誉度、品牌度有所提升，社会影响扩大，对促进教育改革发展、推动教育对外开放的作用进一步凸显。与此同时，由于发展不平衡、政策理解不同以及质量标准和保障机制需要加强和完善等，中外合作办学存在各类违规办学、办学质量参差不齐等问题［1］，加强中外合作办学监管和评估工作，使各类中外合作办学信息透明，是当前迫切需要解决的问题。2009年7月，教育部办公厅发出《关于开展中外合作办学评估工作的通知》，并公布了质量评价指标体系，正式启动了中外合作办学的评估工作，标志着国家对中外合作办学教育质量的重视提升到一个高度。

纵观国内外，不管是官方还是民间对中外合作办学质量评价指标体系的研究很少，系统的研究更少。因此，构建一套适合中外合作办学质量评价指标体系，不仅可以充实中外合作办学理论研究内容，还对政府和民间开展的评估工作以及高校中外合作办学日常工作具有很大的实践意义。本文研究对象为高校中外合作办学，即高等教育阶段的中外合作办学。

一、什么是中外合作办学

根据《中外合作办学条例》和《中外合作办学条例实施办法》的有关规定，中外合作办学是指中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。中外合作办学有合作设立机构和合作举办项目两种形式。从中我们可以明确:中外合作办学的主体是具有法人资格的中国教育机构和外国教育机构;中外合作办学的方式必须是合作办学，既不是合资办学，也不允许外国教育机构、其他组织或者个人单独办学;中外合作办学的招生对象是中国公民，而不是主要招收外国或者香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的学生;教育教学的地点主要在中国境内;中外合作办学机构和项目都应当依法取得行政许可。

考虑到我国中外合作办学的实际，国家规定，中外合作办学项目也包含中国教育机构采取与相应层次和类别的外国教育机构共同制订教育教学计划，颁发中国学历、学位证书或者外国学历、学位证书，在中国境外实施部分教育教学活动的方式依法举办的中外合作办学项目。但中国教育机构没有实质性引进外国教育资源，仅以互认学分的方式与外国教育机构开展的学生交流活动，不纳入中外合作办学项目加以管理［2］。

二、我国中外合作办学高等教育结构体系

我国高校中外合作办学包括学历教育和非学历教育，学历教育指的是依法批准设立的中外合作办学机构和项目对计划内招收的学生实施的国内专科、本科和研究生教育，按照国家有关规定颁发学历证书或者其他学业证书;非学历教育指的是依法批准设立的中外合作办学机构和项目对计划外招收的学生实施的教育，按照国家有关规定颁发培训证书或者结业证书。我国高校中外合作办学结构体系包括独立设置的中外合作办学机构(中外合作大学)、高校内部设置的中外合作办学机构(非独立设置)和高校内部设置的中外合作办学项目。

(一)独立设置的中外合作办学机构(中外合作大学)

有人把独立设置的中外合作办学机构称为“中外合作大学”，它具有独立的法人资格。它的办学机制和民办教育一样，其筹备前期各项费用及运行过程中各项支出均由合作双方承担或以民办机制共同筹措，具有独立的校园，独立进行招生，独立实施教学组织和管理，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，独立承担民事责任。到目前为止，教育部仅批准了5所独立设置的中外合作办学机构。

(二)高校中的中外合作办学机构(非独立设置)

它是设置在中方合作大学内的中外合作办学机构，不具有法人资格，是学校的二级机构，行政上接受学校的管理，政策及业务上接受政府教育部门的管理。一级大学作为法人代表与国外高等教育机构签订合作协议，然后由它具体实施合作办学中各项教育教学活动。中外合作办学机构普遍以这种形式存在。

(三)高校中的中外合作办学项目

它是设置在中方合作大学二级机构内的一个项目。一级大学或由一级大学授权二级机构与国外高等教育机构签订合作协议，然后由专门的或兼职的项目团队负责实施合作办学中各项教育教学活动。从办学内容上来讲，它与独立设置的中外合作办学机构、高校中的中外合作办学机构基本一样，但从规范性、受重视程度、管理人员专业性等方面来说，一定比不上独立设置的中外合作办学机构及高校中的中外合作办学机构。

三、国际上对跨境教育质量评价的研究

2003年11月，由经济合作与发展组织(OECD)与挪威教育部共同举办的第二次教育服务贸易国际论坛上，“跨境教育”这一概念被首次提出。2004年 11月，联合国教科文组织(UNESCO)和OECD共同起草了一份《高等教育跨境提供质量保障纲要(草案)》，提出希望建立跨境高等教育提供质量的国际框架体系。2005年，联合国教科文组织与OECD联合制定了《保障跨境高等教育质量的指导方针》，目标是提供保障跨国高等教育办学质量的国际框架，以适应日益增加的学生、教师、专业人员、办学项目和办学者跨国界交流的需要。它旨在支持和鼓励国际合作，提高对保障跨国高等教育办学质量重要性的认识，保护学生和其他有关各方免受办学质量低下或违规办学者之害，鼓励能够满足人文、社会、经济和文化需要的高质量跨国界高等教育的发展。指导方针向政府以及教师在内的高等教育机构/办学者、学生团体、质量保障和资质认定机构、学生认证机构以及专业团体提出了行动建议［3］。

2006年，澳大利亚大学质量署(AUQA)发表“Quality Audit and Assurance for Transnational Higher Education”，阐述澳大利亚高校跨境教育质量评价方法，共有如下17个评价指标:基本价值判断、合作伙伴和代理商、合同或协议、质量控制、治理、工作人员和工作人员发展、课程、市场营销及推广、入学标准、语言、教学、审核标准、学术支持、田园支持、研究、社区联系和评审［4］。

2009年7月，教育部决定对依法批准设立和举办的实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目，以及实施境外学士学位以上教育的中外合作办学机构和项目进行评估。中外合作办学机构评估指标体系有9项一级指标，即办学宗旨、管理体系、资金资产管理、管理质量、师资队伍、教学设施、培养质量、社会效益、办学特色;21项二级指标，即机构定位、办学思路、管理机构、管理队伍、资产管理、资金管理、招生和学籍管理、教学管理、教学质量监督、文凭证书管理、师资评聘、师资状况、师资队伍建设、教学设施状况、教学设施建设、毕业成果质量鉴定、学生满意度、社会评价、办学单位内部效益、办学单位外部效益、办学特色。中外合作办学项目评估指标体系有8项一级指标，即培养目标与培养方案、项目管理、培养条件、师资队伍、教学组织、培养质量、社会效益、办学特色;22项二级指标，即培养目标、培养方案、管理机构、资金管理、招生和学籍管理、教学质量监督、文凭证书管理、政策环境、教学设施、师资评聘、师资状况、师资培训、教学计划、教学大纲及教材、教学方式、教学文件及教学档案、毕业成果质量鉴定、学生满意度、社会评价、办学单位内部效益、办学单位外部效益、办学特色。

四、中外合作办学质量评价指标体系的构建原则

中外合作办学质量评价的原则集中体现了进行中外合作办学评价的指导思想和基本要求，是中外合作办学评价规律的反映，是人们在中外合作办学评价实践中升华的理性认识。中外合作办学评价的原则既具有客观性，又蕴含主观意志。一方面，中外合作办学评价的规律是客观存在的，人们不能超越客观规律的制约;另一方面，中外合作办学的评价原则又必须体现国家对中外合作办学评价的意志，体现加强教育对外交流与合作，引进外国优质教育资源以促进我国教育事业发展的思想［5］。在构建中外合作办学质量评价体系中应遵循以下原则:

(一)系统性原则

系统性原则也称为整体性原则，它要求把决策对象视为一个系统，以系统整体目标的优化为准绳，协调系统中各分系统的相互关系，使系统完整、平衡。因此，在决策时，应该将各个小系统的特性放到大系统的整体中去权衡，以整体系统的总目标来协调各个小系统的目标［6］。中外合作办学质量评价是一个系统工程，它的目的是鼓励教育对外交流与合作，引导各高校引进外国优质教育资源，培养国家急需的国际化专门人才，从而促进我国教育事业发展。与此同时，它涉及高校办学定位、办学模式、培养层次、教学管理、培养成果等小系统，在评价指标体系的设置中，应充分考虑和权衡整体目标与这些小系统的关系。

(二)定性与定量相结合的原则

定性是个模糊界限，定量则是有清晰的数据分析问题。如果只有量，没有界，则无法定性。如果只有定性，而无定量，则难以断定发展趋势。在制定中外合作办学评价指标体系时，应尽可能采用定量指标，但影响中外合作办学质量的某些因素难以量化，只能用定性指标加以描述，因此，要采用定性与定量相结合的原则设置评价指标。

(三)完备性原则

完备性意味着评价指标体系的信息量既必要又充分，是由若干指标构成的一个指标的完备群。从理论上讲，多一个指标会造成信息的重叠和浪费，少一个指标会造成信息的不充分。每一个指标最好能够反映中外合作办学项目质量的某一个层面，n个指标相互独立，构成n维空间，空间中的每一个点都对应着中外合作办学项目的某一个状态［7］。

(四)静态和动态相结合的原则

静态评价是指对被评价对象已经达到的水平或已经具备的条件进行评价，这种评价在评价时不考虑评价对象今后的情况和今后的发展趋势，只是考察评价对象在特定的时间和空间中的现实状态，它有助于进行横向比较，便于看清评价对象是否达到某种标准。动态评价是指对评价对象发展状态的评价，它在评价时注意评价对象的发展潜力和发展趋势，重在纵向比较，便于看清评价对象的变化过程，从而发现其发展的规律。静态评价与动态评价各有所长，又各有所短，如果仅用静态评价或动态评价都不能很好地完成评价任务［8］。中外合作办学培养出的人才是否达到培养目标的要求，是否促进本校学科发展，是否推动国家教育事业的发展，是否填补国家对急需专业人才的空白等，均需要时间的检验。因此，在设计评价指标体系时，既要有体现中外合作办学质量发展现状的指标，又要有体现中外合作办学质量发展趋势的指标。

(五)通用可比性原则

通用可比性指的是不同时期以及不同对象间的比较，即纵向比较和横向比较。纵向比较指同一对象这个时期与另一个时期做比较。横向比较指不同对象之间的比较，找出共同点，按共同点设计评价指标体系。中外合作办学质量评价指标体系的设置要遵守通用可比性原则，找出不同办学类型的共性，提炼出评价指标，同时保证指标在不同时期对同一对象可以做比较。

五、高校中外合作办学质量评价指标体系的建立

中外合作办学高等教育与普通高等教育在培养目标、教学方式、管理模式等方面有很大的不同，因此，中外合作办学高等教育质量评价指标体系与普通高等教育质量评价体系必然有一定的区别。领导认识、教学条件和教学运行是影响中外合作办学质量的三大因素。领导认识决定了办学理念和战略方向，是实施办学的关键因素;教学条件指的是实施办学的硬件，如场地建设、图书资料、多媒体设施等，是实施办学的基础;教学运行指的是办学的软件，如培养计划、教材、师资、教学管理等，是实施办学的核心因素。

基于相关概念和评价理论的研究，围绕国家有关中外合作办学的法律法规以及通知等精神，借鉴其他教育形式评价指标体系，参照国内外跨境教育质量评价理论研究成果和各国正在实施的跨境教育质量评价标准，遵循中外合作办学评价指标体系构建原则，结合笔者多年中外合作办学实践经验，建立了一套中外合作办学高等教育质量评价指标体系，包括4个一级指标、13个二级指标和35个三级指标。4个一级指标分别为领导重视与认识、办学条件、教学运行、办学效果。领导重视与认识包括3个二级指标和6个三级指标:管理机构(机构设置)、办学经费投入(前期投入、学费使用)、办学理念(培养对象及目标、办学层次及规模、办学思路);办学条件包括3个二级指标和7个三级指标:管理队伍(管理人员学历结构及学术水平、管理人员背景及工作经验)、教学设施(教室及多媒体设备、图书资料)、信息化管理(网络学习资源、教学软件、教学教务平台);教学运行包括4个二级指标和12个三级指标:培养计划(培养方案)、教材(国外优秀原版教材的比例、自编教材比例、其他教材选用合理性)、师资队伍(师资评聘、师资状况、师资进修、教学方式)、质量监控(招生和学籍管理、学风建设、教学督导机构设立与运行、相关方问题反馈及跟进解决机制);办学效果包括3个二级指标及10个三级指标:学生评价(学生满意度、学生毕业时掌握的技能)、学校内外部效益(引进教育资源与国家目标一致性、带动学科建设和科学研究情况、教学手段和方法多元化情况)、社会评价(毕业生就业率、用人单位评价、毕业生评价、家长评价、媒体评价)。

(一)领导重视与认识

领导重视程度与认识对中外合作办学的发展至关重要。设置了3个二级指标，即管理机构、办学经费投入、办学理念;6个三级指标，即机构设置、前期投入、学费使用、培养对象及目标、办学层次及规模、办学思路。中外合作办学是非独立设置的中外合作办学机构，还是中外合作办学项目，如是非独立设置的中外合作办学机构，表明学校更加重视中外合作办学的发展。学费收入是否全部用于中外合作办学事务中，其中用于教学投入、员工工资福利、教育发展基金的比例分别为多少。办学理念是学校领导基于“办怎么样的中外合作办学”和“怎样办好中外合作办学”的深层次思考的结晶，主要评估中外合作办学合作对象、培养对象、培养层次、培养目标、开办专业、合作模式、办学思路等。

(二)办学条件

设置了3个二级指标，即管理队伍、教学设施、信息化管理;7个三级指标，即管理人员学历结构及学术水平、管理人员背景及工作经验、教室及多媒体设备、图书资料、网络学习资源、教学软件、教学教务平台。评估管理队伍的学历结构、专业背景和工作经验以判断管理团队的管理专业水平。教学设施指的是教学基础设施基本情况。信息化管理主要考察学生使用网络学习的方便性、网络资源的丰富性、教学软件优化教学效果情况等。

(三)教学运行

教学运行，也称教学管理，包括计划管理、教学目标管理、教学过程管理、质量管理、教师管理、学生管理、教学档案管理，它的任务是制订教学工作计划，明确教学工作目标，保证学校教学工作有计划、有步骤、有条不紊地运转;建立和健全教学管理系统，明确职责范围，发挥管理机构及人员的作用;加强教师的教学质量和学生的学习质量管理;组织开展教学研究活动，促进教学工作改革;深入教学第一线，加强检查指导，及时总结经验，提高教学质量;加强教务行政管理工作。设置了4个二级指标，即培养计划、教材、师资队伍、质量监控;12个三级指标，即培养方案、国外优秀原版教材的比例、自编教材比例、其他教材选用合理性、师资评聘、师资状况(含师生比、外教情况)、师资进修、教学方式(含授课语言)、招生和学籍管理、学风建设、教学督导机构设立与运行、相关方问题反馈及跟进解决机制。

(四)办学效果

办学效果是领导重视与认识、办学条件、教学运行等多种要素作用的结果，主要体现在两个方面:一是培养出的人才是否国家紧缺具有国际视野的高素质人才;二是通过国际教育交流和合作，是否促进了我国高校学科发展，推动了教学改革和多元化教学手段及教学方法的应用。设置了3个二级指标，即学生评价、学校内外部效益、社会评价;10个三级指标，即学生满意度、学生毕业时掌握的技能、引进教育资源与国家目标一致性、带动学科建设和科学研究情况、教学手段和方法多元化情况、毕业生就业率、用人单位评价、毕业生评价、家长评价、媒体评价。

［1］［2］中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台．教育规划纲要实施三年来中外合作办学发展情况［EB/OL］．http://www．crs．jsj．edu．cn/index．php/default/index/sort/1007.

［3］百度文库．保障跨国高等教育办学质量的指导方针［EB/OL］．http://wenku．baidu．com/view/3b327b7b31b7 65ce05081420．html.

［4］黄建如，张存玉．澳大利亚质量保障署的跨国高等教育质量审核初探［J］．复旦教育论坛，2010(8):81－84.

［5］肖玉梅．现代成人教育管理学［M］．北京:中国人民大学出版社，2006.

［6］百度百科．系统性原则［EB/OL］．http://baike．baidu．com/view/525101．htm，fr=aladdin.

［7］殷永建．高校中外合作办学项目质量评价体系建构［J］．黑龙江教育学院学报，2011(4):23－26.

［8］攸县机关幼儿园．什么是学前教育评价的静态评价与动态评价相结合的原则［EB/OL］．http://ping．ci123．com/firms/topics/95839/42231.