关于推进文化产业科学发展的探讨

文/罗玉婷

当今世界文化和文化产业已成为综合国力竞争的一个主要领域。与发达国家相比，我们的文化产业还有很大的差距，还有很长的路要走。发展文化产业是一项长期而复杂的系统工程，需要社会各方面携手努力，长抓不懈。只有大力发展文化产业，才能锻造与我国经济大国地位相适应的文化软实力，才能不断提高国家的综合国力。

一、转变文化发展观念

1.改变传统的“发展产业靠市场，发展事业靠政府”思维，将文化事业与文化产业并重共同发展，以文化事业带动文化产业，以文化产业促进文化事业，使二者共同繁荣。文化事业是指为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需要和求知需要而组织活动，并提供经费、场地、器材和各种服务的社会公益性工作。通过文化事业与文化产业的融合发展，把社会效益与经济效益结合起来。

2.发展文化产业要把弘扬主旋律和提倡文化多样化结合起来。弘扬主旋律，是发展文化事业的要求，也是发展文化产业的要求。文化产业的发展是以市场为导向的，这就使得文化产业通常围绕着消费的主观需求而发展。不同类型、不同层次、不同爱好的消费者，有着多种多样的文化需求，形成文化产业的多样性。文化产业作为精神文化产品生产者，还有引导文化消费的社会责任。这需要文化产品在选择内容时要注意弘扬主旋律，弘扬时代精神、民族精神。

二、确立适合国情、省情的发展目标

1.整合资源，走规模化经营之路。文化产业要实现质的飞跃，必须实行优化组合，强强联合，形成产业规模。文化产业的长远发展和规划都是通过短期目标来实现的。文化产业的突破，首先应从一个领域或一个行业，甚至一个集团实现，然后通过这个突破带动整体的发展。因此，文化产业的发展要注重考虑从微观、短期、个体的突破，然后带动宏观、长期、全面的发展。首先应选择有突破性的行业，重点扶持几个集团的跨越式发展，提升文化产业的核心竞争力。

2.要切实转变政府职能。政府的主要作用应集中在促进文化产业各种生产要素的合理组合，改善文化产业发展设施，制定规划和政策，确保市场竞争公平等方面。要从原来主要运用行政手段转向主要运用经济手段，由原来的直接管理转向间接管理为主，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，引导文化产业的发展。要按照政企分开、政资分开、政事分开和管办分开的原则，对涉及文化产业的政府、市场、企业各个主体合理定位。要发挥文化产业协会等各级协会在促进文化产业发展中的作用，加强行业服务、行业自律。

三、制定积极的文化产业政策

1.文化产业组织政策。

（1）文化产业反垄断政策和反不正当竞争政策。市场经济条件下的竞争能力，难免会有垄断的不正当的竞争，需要政府制定和执行反垄断和反不当竞争政策，维护市场的正常秩序，实现有序竞争、正常竞争、公平竞争，通过竞争，促进文化产业的资源配置。

（2）文化产业直接规制政策。直接规制政策是指反垄断法适用之外的一些特殊产业，为防止资源的低效配置和确保消费者的公平利用，政府对这类产业的企业进入、退出、投资，以及产品或服务的价格、数量、质量直接加以控制的政策。通过直接规制政策，可以避免某些行业内的恶性竞争，减少资源的浪费，达到政府政策的目标。

（3）文化产业中小企业政策。中小企业政策是指在政府根据文化产业内中小企业的实际情况，以及本国有关文化产业的发展特点，对文化产业中的中小企业采取的扶持政策。中小企业由于自身的限制，大多数的发展遇到不同程度的困难。通过中小企业政策，为有需要的中小企业提供尽可能的帮助，给予中小企业在市场上得不到的条件，利用中小企业的特点寻求和保护中小企业的生存空间，促进中小企业的发展。政府通过组织培训、能力开发等，提高中小企业文化产业从业人员素质和能力。在金融政策方面，给予中小企业资金贷款上的支持，提供专项资金，发放低息贷款等；同时提供技术、市场、经营等相关信息，为中小企业的发展提供咨询和服务。

2.文化产业结构政策。文化产业结构政策是指政府根据本国的文化产业结构演化趋势，为推动文化产业结构优化升级而制定的产业政策。通过文化产业结构政策，纠正文化产业发展的偏差，促进各文化产业协调发展；促进文化产业结构升级和调整；调整文化产业资源配置。

（1）文化主导产业政策是国家关于发展文化主导产业和文化主导产业的发展政策。政府通过文化主导产业政策，着眼于未来文化产业的发展态势和文化产业结构，对未来可能成为主导文化产业的行业做出科学规划和发展战略，并为其发展营造良好的发展环境。

（2）新兴文化战略与产业政策。新兴文化产业是新兴起的，未来可能有较大的发展空间和发展幅度，或有可能成为未来的主导或支柱产业，但目前的发展却处在起步或弱小阶段，还没有形成竞争优势。政府应该制定相应的帮助和扶持政策，支持新兴产业的发展。

3.文化产业发展政策。文化产业发展政策是指政府为了促进文化产业的形成和发展而制定的一系列具体政策的总和。文化产业发展政策又分为产业布局政策和产业技术政策两大类。通过文化产业布局政策，使文化产业在国民经济发展中的地位和作用予以明确，给予文化产业发展宏观上的定位。电影基地的布置、动漫基地的布置等都属于此类。文化产业技术政策是政府制定的促进文化产业升级换代的技术发展和技术进步政策。国家数字电视化政策、高清标准等都属于此类。文化产业技术政策通过技术进步、技术革新，促进高科技文化产业的形成，推动文化产业的发展和竞争力。

四、努力拓展潜在消费市场

人民群众拥有闲暇时间和一定的经济基础是文化产业发展的必备因素。经济的发展，社会生产效率越来越高，使人们有更多的闲暇时间。但目前大众闲暇时间的消费不合理，政府应努力引导人们将闲瑕时间转到文化产业的消费上来，引导人们合理支配闲暇时间。

五、进一步加大文化产业投资、融资力度

1.加强对公益性文化事业的财政投入。公益性文化事业，虽然不能与文化产业相提并论，也不能被纳入产业化的范畴，但公益性文化事业有其公共品的性质。如果政府不对公益性文化事业加以扶持，公益性文化事业就会萎缩甚至消失，势必导致产品供给不足。在发达国家，政府一般都会投入资金支持公益性文化事业的发展，主要用于修建和修缮大型文化设施；地方政府的文化开支；支持文化艺术生产；资助公益性文化事业，如博物馆、图书馆等；用于艺术教育；用于对外文化交流等。

2.鼓励非营利组织进入公益性文化事业领域。根据公益性文化事业部门在文化生产和艺术创作等方面的成绩大小和贡献情况，决定投入的多少。同时，严格申请政府拨款手续，对社会资助进行监督管理，促进投入有序化。对社会资助进行监督管理，可以设立由政府、企业和文化界等多方联合组成的监督委员会，接受并研究申请，对资助项目进行跟踪监督。

3.加大文化经营性文化产业的投资、融资改革力度。组建文化产业发展基金和文化产业创业投资专项基金，用于支持有市场发展前景和中小型科技型文化产业企业的创业投资，鼓励文化资源的开发，尤其支持中小科技型文化企业进行项目开发和创业，以加快网络游戏、动画、卡通、创意设计等新兴文化产业的发展。同时强化资本市场对文化产业的支持，鼓励文化产业利用资本市场通过发行股票、债券等方式筹资融资。放松政府管制，鼓励各类社会资本投资文化产业，实现产权多元化。降低市场准入门槛，放宽民间资本和外资进入文化产业的限制，除党报党刊、重要电视台、电台等一些重要文化机构实际禁入外，原则上文化产业的其他部门都可以允许民间资本进入。大力鼓励文化企业进入资本市场，或直接上市，或与上市公司合作，或通过收购上市公司进入资本市场等。

六、创新文化产业机制和制度

1.建立符合文化产业规律的导向机制。文化产业的政治导向，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针，有利于促进改革、发展、稳定的大局，有利于发展社会主义先进文化，有利于全面建设小康社会。文化产业的政治导向要以接受者为中心，改变传统的灌输、说教式，以潜移默化、春风化雨般人文浸润和理性教育为主。同时构筑文化产业发展的产业导向，架构起文化产业发展框架。要按照WTO要求与国际接轨，要符合可持续发展战略要求，符合最广大人民群众的根本利益。

2.建立调动文化产业发展积极性的动力机制。文化产业的发展归根结底需要人的努力。把人的积极性调动起来，使文化产业从业者获得前所未有的解放和发展，需要创造外部环境和内部环境。要建立合理的法人治理结构，建立文化产业从业人员发挥聪明才智的机制，包括公平、公正、合理利益激励机制，有效的评估、评职、评优机制，培养、吸纳、选拔优秀人才机制，促进政府转变职能、创新管理方式的机制等。

七、提升行业协会和文化中介机构的效能

1.发挥文化产业协会的力量。建议成立省、市、县文化产业协会，并设立电影业协会、音像业协会、报刊业协会、文化演出业协会等专委会，与省级文化协会一起，加强行业自律和自我管理，使文化企业在市场规则的约束下公平竞争，促进行业的发展。

2.大力发展文化中介服务机构。文化中介服务机构能充分活跃文化市场，也是市场经济条件下分工日益专业化的要求。积极培育和发展多种所有制形式的中介服务机构开展文化中介服务，同时鼓励文化单位的有志之士充实到文化中介服务机构中来。文化中介服务机构的设立与运营，要严格按照现代企业制度的要求，规范行业组织建设与管理。

3.拓展文化市场。加快文化市场建设步伐，积极引进竞争机制和多元投资机制，鼓励跨部门、跨地区、跨行业之间的发展与竞争，建立有序、繁荣的文化大市场。同时，大力培育和拓展文化消费市场，纵向上延长文化产业链，横向上拓宽文化产业面。涉及文化产业发展要素的文化资金、文化人才、文化技术等，都引入市场机制，使资源要素合理流动和配置。

八、发展文化产业的其他建议

1.千方百计壮大文化产业实力。文化产业如同高科技产业一样，是迄今为止最有发展前景的两个巨大产业之一。要以扩大开放为突破，培育文化产业基地，壮大文化产业实力。大力发展优势骨干企业，使优者更优，强者更强，大者更大。同时打造一批新的文化产业基地，开辟文化产业园、广告产业园、动漫产业园、印刷工业园、出版联合体等，发挥文化产业集群效应，将文化产业与新型工业化、农业产业化等相融合，提升文化产业的综合影响力。

2.实施文化产业精品战略，打造文化精品。精品是核心竞争力，是产业竞争力，是产业繁荣发展的根基。要牢固树立精品意识，精益求精，精心打磨，推出精品。精品强调创新发展，没有创新，就没有文化产业发展的未来。要时刻树立创新意识，面向世界，着眼未来，瞄准发展，创新文化内容，创新文化形式，创新表现手法，创新艺术感染力，打造更多的精品文化。

3.大力培养文化创新型人才。文化产业的竞争最终都是人才的竞争。要把丰富的文化资源优势转变为文化产业发展优势，需要吸收和培养一大批优秀人才，完善人才激励机制，拓宽人才选拔渠道，打造一批精尖人才。加强对文化产业人员的培养与培训，培养具有现代产业理念和经营才能的复合型文化管理人才，重视对现有人才的开发和利用，努力吸引其他行业的优秀管理经营人才，拓展文化产业人力资源。对有突出贡献的专家、能手，试行奖金激励机制或年薪制。吸引海外高层次人才参与文化产业的发展建设工作，坚持文化产业单位用人自主、从业人员择业自主的原则，鼓励人才流动。

4.合理配置文化资源。文化资源是人们从事文化生活和生产所必需的前提条件。文化从业单位不仅要认真研究，组织开展文化活动，潜心抓好创作，还要善于推销自己的产品、品牌、人才、项目等。要瞄准省内外、国内外的大市场，了解和掌握国际文化产业发展态势和特点，遵循文化发展的规律，促进文化资源合理流动，合理配置资源。要利用博览会、展销会、节庆会等载体，延伸营销网络，拓宽营销渠道，大力推介文化产品和服务。

5.调整优化产业结构。合理的产业结构，是保障产业间协调发展的基础。我国的国情决定了我们必须坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，文化产业的发展也不例外。鼓励和支持发展多种所有制形式的文化事业，最终形成国家、集体、个人共同参与文化产业的格局。要合理布局，协调城乡、发达地区与欠发达地区之间的关系，按照优势互补、资源共享、共同开发、共同受益的原则，使城市和农村、发达地区与欠发达地区协调发展。要加强技术创新和管理创新，优化资源配置，改造提升传统文化，开发创意文化产业；推动文化产品和服务的数字化、网络化，实现文化产业内部结构的优化升级。