在各省市推广科技创新券的对策探析

青岛市科学技术信息研究所 周文鹏

科技创新券①朱悦等:《“创新券”在科技平台服务中的应用》，载于《中国科技论坛》2013年第7期，第153～156页。②张贵红等:《发达国家或地区创新券制度分析》，载于《科技进步与对策》2014年第12期，第119～123页。是针对中小微企业经济实力不足、创新资源缺乏，同时高校等科研机构缺乏为中小微企业服务的动力而设计发行的一种“创新货币”。政府向企业发放创新券，企业用创新券购置研发设备或向科研机构购买科研服务，在项目完成经过评审通过后由科研机构持创新券到政府财政部门兑现。③刘紫嫦等:《广州科技服务创新券政策研究》，载于《广东科技》2014年第1期，第31～35页。

一、实施“科技创新券”的必要性

1.与现行财政科技投入相比最明显的优势在于创新券不是现金。科技创新券不是直接将资金给予企业，而是通过“科技创新券”的纽带作用，将企业的创新需求与科研机构的技术优势充分结合，企业的“科技创新券”只能购买技术创新服务或研发设备，确保了专款专用，避免企业将创新资金用作其他，提高了政府科技投入的使用效率。

2.发挥财政科技投入对中小微企业创新的带动作用。企业完全靠市场无法实现创新资源的合理配置，需要政府制定相应的政策进行引导，来推进企业科技创新。“科技创新券”的推出发挥了政府公共投入对中小微企业创新的带动作用，也体现了政策措施的制定正逐步向普惠型的公共政策转变。

3.引导科研机构积极服务于企业科技创新。通过创新券政策，政府为中小微企业降低了创新投入成本，为高校等科研机构提供了技术服务收益保障，并在中小微企业与科研机构之间搭建了技术合作的桥梁，有效调动了科研机构服务企业的积极性。在创新券模式的推动下，逐步引导科研机构与企业加强联系，使创新资源逐渐向企业创新活动集聚。

4.加速科技成果转化。创新券支持的项目都是企业急需的技术成果、技术服务等。项目的实施，给企业带来了新技术和高附加值的产品。项目从企业需求中来，研究在企业生产过程中不产生闲置的科研成果，不存在成果产业化问题，加速了科技成果转化。

二、国内外“科技创新券”的实施情况

类似科技创新券的运作模式并非我国始创，在荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等国家④陈法玉:《地方政府施行科技创新券政策探析》，载于《行政管理改革》2014年第5期，第49～53页。已有运作，我国的上海市、⑤张臻:《用“创新货币”实现区域科技资源共享 科技创新券提供企业创新源动力》，载于《华东科技》2013年第12期，第22～24页。江苏省宿迁市、南京市、河南省焦作市、山东省潍坊市及哈尔滨市香坊区已经出台并实施了科技创新券政策，在助推中小微企业技术创新方面取得了良好的效果。

三、在各省市推广“科技创新券”的对策建议

科技创新券最大作用是促使科研院校与企业零距离对接，达到了科研成果直接转化为生产力的目的，对促进我国经济发展具有强大推动作用。为此，建议国家以推广“经验”形式在全国各省市普及科技创新券的使用，以达到有效整合资源，助推经济发展的目的。

1.开展科技创新券的调研工作。由国家科技部门牵头，组织科研院所、企业人员和政府工作人员组成调研组，调研国内外科技创新券使用情况，总结经验，查找问题，形成一套具有广泛指导作用的科技创新券使用规范，为在全国普及科技创新券的使用打好组织基础。

2.制定科技创新券政策。结合现行的科技创新扶持政策，研究制定适合我国中小微企业的《科技创新券实施管理办法》，明确科技创新券管理机构、工作机构和咨询机构，以及创新券类型及面值等，并将“科技创新券”与已出台的中小微企业科技创新促进政策相联系，更好地推动中小微企业创新发展。

3.制定科技创新券实施细则或实施方案。充分考虑中小微企业科技创新工作的特点，对“科技创新券”资金支持的规模、对象、方式、创新券的类型、面值、兑换条件等进行规定。比如创新券的类型，适宜采用一般券与专项券的分类，一般券面向所有技术领域，专项券面向海洋产业以及节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业等。