推动农业现代化、工业化、城镇化互动确保城乡协调发展

胡代全

工业化、城镇化、农业现代化互动，是四川全面建设小康社会的要求和基本途径。促进新农村建设，繁荣农村经济，加快城镇化进程，走中国特色的新型工业化和城镇化发展道路，是今后我国全面建设小康社会的重要战略举措。四川因其自己的区位、地理状况和发展条件，更需特别关注和解决好“三农”问题，把农业现代化提上议事日程，努力实现工业化、城镇化、农业现代化“三化互动”，确保四川经济社会又好又快发展。

一、推进工业化、城镇化、农业现代化“三化互动”，是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神需要

党的十八大报告明确提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这些论述，无疑是我们推进“三化互动”的尚方宝剑、理论根据。

二、农业现代化是工业化、城镇化的根基

十八届三中全会提出经济的结构性升级，应该包括工业、城镇、三农等结构升级。工业化、城镇化实践也告诉我们，“两化互动”不可能避开农业现代化。按照四川的区位、特别是版图结构，城镇化率最多能到60%或70%，换句话说，最终还会有30%～40%的居民要从事农业生产，此其一；无论工业化、城镇化到什么水平，农业仍然是国民经济的基础，粮食仍然是基础的基础、最重要的战略物质，此其二；没有农业的现代化，农村市场就难以扩张，农村人口的城镇化问题难以妥善解决，工业化、城镇化的进程也会受到制约，此其三；“两化互动”已经提出好几年，但未能解决城乡收入差距、消费水平差距拉大的趋势，不利于全面小康建设，此其四。

三、推进“三化互动”是城乡就业结构现状的需要

统筹城乡经济社会发展，必须统筹城乡劳动力就业。据四川省人力资源和社会保障厅2012年统计公报：2012年末，全省城乡劳动力资源总数达到6387.0万人，年末城乡就业人员4798.3万人，其中，城镇就业人员1455.0万人，比上年末增加37.5万人。城乡就业构成比由上年的29.6%：70.4%变为30.3%：69.7%，城镇就业比重比上年提高0.7个百分点。按就业产业划分，第一产业1991.3万人，减少52.1万人；第二产业1233.2万人，增加22.5万人；第三产业1573.8万人，增加42.4万人。三次产业就业结构由上年的42.7%：25.3%：32.0%变为41.5%：25.7%：32.8%。数据明白告诉我们，乡村就业、第一产业就业分别占到69.7%、41.5%，仍然是就业的大头，三农仍然是不可忽视的重头戏。

四、推进“三化互动”是缩小收入差距，特别是缩小城乡差距的需要

2012年四川省统计公报：2012年，四川城镇居民年人均可支配收入20307元，农村居民人均纯收入7001.4元，城乡居民收入比为2.9：1。相对于2011年的2.92：1有所缩小，但绝对差距还是增加。城乡收入绝对差距由2011年的11770.4元上升为2012年的13305.6元，增加了1535.2元。收入差距的增加，自然扩大了其消费差距。2012年，四川省全年实现社会消费品零售总额9087.9亿元，其中：城镇市场消费品零售额7316.2亿元，乡村市场消费品零售额1771.7亿元，据2012年人口变动抽样调查资料测算，年末常住人口8076.2万人，乡村人口占比达56.47%，城镇人口占43.53%。43.53%的城镇人口占80.5%的消费份额，56.47%的乡村人口只占了19.5%的消费份额。

按照消费也是生产的观点，收入差距及其连带的消费差距，既关系到全面小康任务，还必定影响工业化进程，而工业化进程又决定着城镇化进程。

五、高度重视，切实推进农业现代化

农业现代化已经在不少干部视线中淡出许久，现在有必要大声疾呼，非如此便不能引起足够重视，营造重视农业现代化的社会氛围，形成如下共识：没有农业现代化，就会影响两化互动的进程；没有农业现代化，就会影响全面小康社会建设的进程。或者说，农业现代化是两化互动的重要条件。早在30年前，杜润生就对刚成立的“中国农村发展问题研究组”的年轻人说：“农民不富，中国不会富；农民受苦，中国就受苦；农民还是古代化，中国就不会现代化！”必须把农业现代化纳入地方经济社会发展的工作计划中，并放在重要位置。

（一）始终保持农业的国民经济基础地位

农业在国民经济中的基础地位，不在于其在GDP中的比重多少，也不在于其就业人数比，而在于：农业是人类社会的衣食之源、生命之本；农业的发展促进了社会分工，是国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提，并为工业部门提供原料；民以食为天，吃饭始终是第一等大事，何况有13亿人口要吃饭；总之，农业关系整个国家的国计民生，特别是粮食，任何时候都是国家的战略物质，关系国家安全。

（二）培养职业农民

四川农村劳动力老龄化、女性化是一个普遍现象。具有初、高中学历的青壮年基本不再从事农业生产，据有关资料显示，现在仍然从事农业劳动的劳动力中，女性占54%，51岁以上的劳动力占41.9%。这样的农村劳动力状况，怎么能担当起农业现代化的重任？必须关注和培育农业现代化的主体，即有文化、掌握现代农业技能、会经营管理的新型职业农民。职业农民分三类，一是生产经营大户，如种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户、农民经纪人等；二是农村发展带头人，如农民专业合作社负责人、农业产业化企业领办人等；三是技能服务人才，如农机手、植保员、防疫员、沼气工、水利员、信息员、园艺工等。新型职业农民是现代农业建设的根本支撑。

（三）推进农业现代化，必须节约、集约用地

节约、集约用地，既是科学发展、绿色、环保的要求，更是四川土地资源的要求。我们必须对土地资源要有清醒认识：四川幅员面积虽达48.5万平方公里，而甘阿凉三洲幅员面积达29.72万平方公里，其人口仅600余万；高山、丘陵地居绝对数量，平原仅占8.2%。目前关键是节约集约用地要有硬性要求、硬约束，特别是成都市，招商引资需要设置诸如投资强度、单位土地面积产出指标等准入门槛。节约、集约用地方面需要向香港、日本学习。