加快推进新疆区域经济协调发展的基本构想

闫海龙 张永明

区域协调发展是一个地区实现由非均衡发展向均衡发展转变的必然过程，是地区经济发展的必然结果，也是实现人口、资源、经济社会协调发展的战略选择和重要原则。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，不但是经济问题，更是政治问题。特别对新疆来说，在跨越式发展和长治久安的关键时期，充分考虑新疆区域经济发展的特征和问题，正确把握促进新疆区域经济协调发展的原则和重点，对实现新疆区域统筹发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标具有重要意义。

一、新疆区域经济发展现状

自1978年改革开放以来，新疆经济社会获得了长足的发展和进步，特别是2010年中央新疆经济工作座谈会以来，国家不断加大了对新疆经济社会发展的支持力度，19个省市对口援疆，也为新疆的经济发展注入了新的活力。2011年新疆地区生产总值6610.1亿元，比2010年增长12%。第一产业增加值1139亿元，占生产总值的比重为17.2%；第二产业增加值3225.9亿元，占生产总值的比重为48.8%；第三产业增加值2245.1亿元，占生产总值比重为34%。2011年固定资产投资增速创下1994年以来的新高，拉动经济增长，全社会固定资产投资4712.8亿元。

在区域经济发展方面，天山北坡经济带东延西扩，范围进一步扩大，《天山北坡经济带发展规划》获国务院正式批准。天山北坡经济带将会作为国家西部大开发战略重要环节，被列入我国西部地区重点培育新的增长极之一，发展速度进一步加快。天山南坡产业带区域发展速度也不断加快，产业集聚能力和发展能力逐步增强，正成为新疆经济增长新的支撑。此外，南疆三地州和沿边高寒区域发展也越来越受重视，作为全国十四个集中连片贫困地区，《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》已经启动实施；加快推进沿边经济带开放开发也越来越受到自治区政府和国家的重视，战略研究工作正在深入推进，未来上述区域发展的支撑和动力正在不断增强。

与此同时，我们也应该清醒的认识到：新疆作为西北内陆省区，由于受到经济基础、地理环境以及政策实施运用等条件的影响，经济社会发展整体水平相对较低，各个地区经济社会发展水平相差较大。具体而言：对外，与全国、西部其他地区相比，除了个别经济社会指标位于西部前例外，其余大部分指标都处于全国甚至西部的末位；对内，新疆各地州、各重点区域以及城乡之间发展依然存在较大差异，区域协调发展水平也处在相对较低水平。

二、加快推进新疆区域经济协调发展的思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚定不移贯彻中央关于新疆发展和稳定、对口援建的总体部署，立足于新疆的资源环境发展的基本条件，多层次、多方位促进新疆区域经济协调发展。继续实施区域发展总体战略和主体功能区战略，进一步细化并率先实施发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，扶持发展南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区的有关政策；大力实施新型工业化带动战略，促进产业分工与协作，形成合理的经济空间格局；加强交通、电力、信息、基础设施建设，加快新型城镇化进程和新农村建设，促进区域公共服务均等化，提高城乡居民生活水平，统筹城乡协调发展；打造各区域的经济核心增长极，培育新的经济增长极，加快贫困地区发展；加强区际合作，建立健全区域协调发展机制，促进兵地、油地融合发展；统筹资源开发和生态环境的“两个可持续”，加快建设资源节约型与环境友好型社会，促进区域经济协调发展。

三、加快推进新疆区域经济协调发展的原则

（一）坚持产业分工与协作，促进生产要素自由流动

按照新疆经济社会发展要求，依托各自优势资源，打破行政区域的局限，加强区际合作，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，推动劳动力、资本、技术等要素在区域之间的自由流动，实现区域内产业分工与协作，形成合理的经济格局，推进经济与社会一体化发展。

（二）坚持空间统筹开发，促进区域功能合理分类

依据区域总体功能定位和资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，合理确定功能分区，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

（三）坚持走城乡一体化道路，促进城乡统筹协调发展

在城乡一体化发展思想指导下，坚持走城乡一体化道路，推进新型城镇化，强化中心城市的集聚扩散作用，加快小城镇和新农村建设，因地制宜地采取不同城乡统筹模式，加快实现城乡统筹发展。

（四）坚持多方融合发展，促进区域共同进步

在融合发展的带动下，坚持以科学发展观为指导，按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，促进兵地、油地及援建等多方交流与协作，统筹地区经济发展。

（五）坚持资源有序开发，促进经济社会与生态环境的协调发展

在促进发展的前提下，坚持有序、有偿、有限开发与集约利用资源，促进经济发展，有效保护环境，倡导“循环经济”，建立资源开发补偿机制，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济与生态环境协调发展。

四、加快推进新疆区域经济协调发展的重点

统筹区域经济，促进新疆区域经济协调发展，缩小各区域间的发展差距，是新疆经济社会发展的一个重要原则和根本目标。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，对新疆来说，这不仅仅是经济问题，更是政治问题，不仅关系到新疆全面建设小康社会目标的实现，也关系社会稳定和国家的长治久安。新疆必须下大力气推动区域协调发展。逐步缩小区域发展差距，必须处理好以下重要关系：

（一）社会稳定与经济发展的关系

稳定是发展的前提，处理好稳定与发展的关系在新疆尤显重要。经济发展必须要有一个稳定的社会环境，社会稳定最终要靠经济发展。离开发展谈稳定是不行的，同样离开稳定讲发展也是不切合实际的。发展是目标，稳定也是目标，在新疆这样一个特殊区域，社会不稳定往往带来更大的负面影响，因此，确保社会稳定同样重要。除了加快经济发展，全面提高各族人民生活水平外，还必须确保社会稳定，要在集中力量进行经济建设的同时，还要把稳定放在同等重要的位置，确保经济发展与社会稳定。避免因区域经济发展失衡而引起经济秩序混乱和社会动荡。

（二）发达区域的进一步发展与支持落后区域加快发展的关系

新疆是一个多民族聚居的省区，加快落后区域的经济发展并逐渐缩小与发达区域之间的经济差异有特殊的政治、经济和社会意义。而新疆的区域经济发展问题在一定程度上就是公平与效率的问题，单纯追求效率，会导致区域经济差异过大，造成许多负面影响，甚至导致社会不稳定，但要只求公平，新疆也同样会缺乏引领带动的引擎和发动机，落后的现状难以得到有效改变，因为即使是新疆发达区域，其经济发展水平与东部发达区域也是无法相比的。因此，加快新疆落后区域经济发展不能以抑制新疆发达区域的发展为代价，所以在保持发达区域良好发展势头的前提下，适当地进行区域补偿或倾斜，在落后区域选择若干有发展前景和竞争优势的产业和重点区域培育增长极，以带动和加快落后区域的经济发展，缩小区域经济差异，提升新疆整体经济实力才是从根本上解决区域协调发展的有效途径。

（三）市场导向与政府宏观调控的关系

在新一轮对口援疆的大背景下，新疆区域协调发展有了更加丰富的内容和涵义：首先是国家的政策导向和宏观调控能力更加突出；其次是对口援疆作为一项政治任务，援助省、市政府在新疆区域经济发展中的作用也会进一步增加；最后是新疆作为一个相对落后区域，自我发展能力严重不足，必须要依靠国家的力量提升自我发展能力。而且，由于市场机制虽然能促进生产要素的合理流动，但不能解决生产要素在各区域间的合理分配问题，也无法解决区域产业结构的优化问题，而且容易造成重复建设。因此，从新疆的实际出发，应该在坚持以市场供求关系引导生产和消费的同时，政府也需要积极通过宏观经济政策来调节市场需求，引导市场导向，在资源配置、产业布局、基地建设上都要加强宏观调控，处理好市场导向与政府宏观调控的关系。

（四）区域经济增长与社会发展以及环境保护的关系

由于对经济增长与经济发展概念理解和导向上的偏差，在区域经济发展中，很多区域把经济增长等同于经济发展，忽视了社会发展。实际上，区域经济增长只是区域经济发展的一个方面，区域经济发展包括经济增长、结构优化和社会进步。因此，新疆在促进区域协调发展的过程中，应该在高度重视区域经济增长的同时，也要重视社会发展，这样才能使经济发展水平真正得以提高，实现区域经济和社会的同步发展。同时，经济增长更不能以环境破坏和生态恶化为代价，否则就会重蹈“有增长而无发展”的覆辙，而且随着可持续发展观念的深入人心，生态环境的好坏对区域经济发展的影响也越来越大，所以要注重生态环境的可持续发展。

（五）地方与兵团、央企的关系

生产建设兵团作为一个特殊的建制，在新疆社会经济发展中发挥着重要的作用，同时兵团单位遍布全疆各个区域，也是新疆区域经济发展的重要参与者和实践者。因此，积极推进新疆兵地的协调发展将是提升新疆区域经济协调发展的又一重要途径。推进兵地协调发展，就需要在体制机制上创新突破，走融合发展之路，要努力克服区域经济发展过程中各自为政的状况，将中央和地方、地方和兵团分散的资源集中起来，努力向品牌加工型、技术含量高的产业发展，充分发挥各自的优势和特点，合理分工，准确定位，最终实现互利共赢，共同推进新疆区域经济的协调发展。

［1］ 天山网.新疆国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB/OL］.http：//www.ts.cn/news/content/2011－05/03/content－5783900.htm，2011－05－03.

［2］ 倪超军.中国新疆区域协调发展的研究综述［J］.资源与产业，2011，（5）：145－150.

［3］ 满强.基于主体功能区划的区域协调发展研究［D］.东北师范大学，2011.

［4］ 杨保军.我国区域协调发展的困境及出路［J］.城市规划，2004，（10）：26－34.