刍议公安民警的分类管理

中国人民公安大学侦查学院院长 戴蓬教授

刍议公安民警的分类管理

中国人民公安大学侦查学院院长 戴蓬教授

中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》（以下简称《意见》），对司法体制改革的若干重点难点问题确定了政策导向，明确提出完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度的改革方向。据此，从事一线执法勤务的人民警察和从事专业技术工作的人民警察将从警察队伍中划分出来，形成有别于普通公务员的综合管理、执法警务机构警员和警务技术三个职务序列。对于公安机关而言，上述改革将拓宽民警晋升渠道和空间，特别是有助于解决量大面广的基层一线人民警察任务重、职级低、待遇差的问题。为了顺利推进上述改革，应注意重点解决下列问题。

一、同步推进配套改革

2005年颁布的 《公务员法》第14条明确规定“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别”。据此，2008年3月，国务院办公厅下发了《关于规范公安机关人民警察职务序列的意见》（国办发﹝2008）9号），明确公安民警职务序列分为警官、警员和警务技术三类。一些地方开展了警员职务套改和工资兑现，在一定程度上解决了基层一线民警待遇偏低的问题。但是由于套改后的警员职务性质不明确、警员职务日常管理缺少政策依据、津贴待遇相关政策不明确等原因，致使此项改革的效果大打折扣。在今后实行民警分类管理中，必须要同步推进相关配套改革。

二、向基层一线民警倾斜

在人民警察职务序列中，设置执法勤务机构警员职务，旨在彻底消除“官本位”，解决“千军万马挤独木桥”的问题，使人员最为集中的执法勤务机构警员能够得到正常晋升，并享受相应的待遇，逐步建立起与人民警察职业特点相适应的分类管理制度，拓展警察的职业发展空间，从制度上解决实践中普遍存在的压职压级问题。通过改革，担任执法警务机构警员职务的民警只要忠诚履职，即使没有领导职务，工作到相应年限，就能享受到相应的待遇，促使一线民警安心本职工作。

三、兑现专业技术人员有关政策

公安机关技术侦察、刑事科学技术等部门需要掌握“高、精、尖”专门技术的专业技术人才。专业技术人员虽然在民警中占比不高，但是却不可或缺，技术力量的强弱直接关系到“科技强警”战略实施的成败。单一“官本位”晋升通道造成有专业能力的人才招不进来，招进来的专业能力不够，真正的专业人才留不住。设置警务技术职务序列的目的是从根本上改变这一局面，为专业技术人员开辟一条适应其职业特点的晋升通道。可按照国家关于专业技术职务的有关规定设置警务技术职务。警务技术职务序列实行严格的专业技术职务任职资格制度，专业技术职务任职资格通过考试、评审取得。对于公安机关特有专业技术岗位，应建立相应的职业资格认证体系。同时，还应建立以从业年限、学识水平、职业资格、工作经历、知识更新、实践成果和工作绩效等为基本评价要素的职位任职标准，将对专业技术人员的管理从“身份管理”转变为“岗位管理”。