浅谈施工过程中工程造价的控制

张 煦

（上海金桥建设监理有限公司， 上海 201206）

工程项目造价的有效控制，是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设过程的各个阶段，采用一定的方法和措施，把工程项目的造价控制在合理的范围和核定限额以内。其目的是通过对工程项目建设各阶段造价目标的控制，来实现建设总目标。施工阶段工程造价控制是指对出现的工程变更和工程签证及时进行确认、计算费用进行索赔补偿，对施工过程中因各种原因出现的工程量增减、价款变动进行调整等一系列的控制手段，实现对工程费用的控制与调节。

1 常用的工程造价控制模式

1.1 动态控制模式

所谓工程造价动态控制，就是造价控制人员通过对投入的建设资金、建设各阶段的相关成果以及建设的过程进行分析比较，确定不同阶段建设目标与实现目标的偏差，并通过纠偏措施来保证建设投资目标的最终实现。这种工程造价控制过程是随建设过程的不同阶段与进度而逐步开展的。

1.2 主动控制与被动控制相结合的模式

被动控制是指减少偏差活动的表现为被动性的控制。如果当实际值与计划值之间没有偏差或所显现的偏差在允许范围之内，不采取纠偏措施，系统活动仍照原样进行；如果一旦出现实际值与计划值之间产生的偏差超过了允许范围，就应立刻采取纠偏措施以改变系统原来的运行状态。

主动控制是指对减少偏差的活动表现为主动性的控制。在偏差发生之前，系统控制目标确定后，首先应全面分析各种可能的干扰因素及其导致系统目标偏差的可能性和程度，在事前就采取必要的预防措施以避免干扰的发生或减轻干扰的程度，从而尽可能地避免偏离系统目标或减少系统目标的偏差程度。

由于工程项目建设周期较长，每一控制周期产生对建设目标的偏离程度较大，因此建设目标偏离产生的后果也较为严重。对工程项目建设目标的控制，若仅仅采取被动控制或主动控制都难以实现对建设目标的最终控制。对工程项目建设目标的控制，既要采取事后纠偏的被动控制，又要采取通过对干扰因素影响程度的预测，制定相应的预防措施，排除或减少干扰因素对建设目标产生影响的主动控制。通常情况下，工程造价的控制大多采用主动控制为主、被动控制为辅的控制模式。

2 对可能影响项目造价因素的分析

在工程开工前，首先根据建设方提供的设计概算，招投标控制价，投标文件和投资监理方根据施工图编制的施工图预算，绘制一个项目投资控制动态表。在这个表中，把建安费用分为施工总承包和指定专业分包两大类，再细分到单位工程、分部工程和分项工程。把主要的分部分项工程作为重点进行分析比较。把可能出现的设计变更、工程变更、现场签证等情况作为重要的控制点在动态表中标记出来，便于主动控制。以下根据一个案例来作具体说明。

某新建项目为商办研发区，共有 6 幢独立建筑单体，地下车库 1 座，单体建筑主体为框架结构，总建筑面积 16 300 m2。笔者作为施工过程的投资控制方，在工程完成招投标之后、正式开工前，与建设方签订了投控合同。由于本工程为群体建筑，还有弱电、电梯安装、外墙幕墙装饰和绿化四个专业分包工程，需要由我公司协助招投标的策划和实施。因此我们组建了由土建、电气、给排水专业的造价工程师和招标工程师组成的项目组，由土建造价工程师为总负责，协调各专业间的工作。约定每周一次的工作例会和不定期办理现场签证、工程量审核等事项。

针对本工程投资控制特点，编制投资控制动态表，具体分析可能出现的控制内容与重点，主要有以下几方面。

2.1 工程变更

工程变更包括由设计变更导致的工程量变更及工程项目的增减、进度计划变更、施工条件变更等。在工程项目施工过程中，由于各种原因，经常出现工程变更和合同争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于勘察设计疏漏，导致在施工过程中发现设计没有考虑或考虑不周的施工项目，不得不补充设计或变更设计；另一方面是由于发生不可预见的事故，造成的停工和工期拖延。由于工程变更所引起的工程量变化，施工单位索赔数额较大，极有可能使工程项目投资超出控制目标，因此必须重视工程变更及其价款的管理。本工程可能出现的较大的工程变更部分集中在如下几点。

2.1.1 基坑围护工程

在招投标之前建设方已请专业公司对基坑围护方案进行了深化设计，但未进行专家论证。根据以往经验，在实际施工中，因工程所处位置的特有地质条件和周边环境，以及施工企业自身施工经验和管理水平等因素的影响，该部分设计变更的可能性较大。

2.1.2 地下车库入口

该部分在施工图中标注的是钢结构，需要专业公司的二次深化设计，并应考虑景观的协调和阻根防水处理。

2.1.3 软弱地基的处理

根据勘察报告，1 号楼的部分轴线位于暗浜上面，在土方开挖后，要根据暗浜的分部的范围大小、处理深度等具体情况，由设计方出具具体的地基处理方案。

2.2 现场签证

现场签证是指在施工现场由业主单位、造价咨询单位、监理单位和施工单位共同签署的，必要时需工程使用单位签认，用以证实在施工过程中已发生的某些特殊情况的一种书面证明材料。现场签证具体内容具有不确定、无规律的特征，是施工单位获取额外利润的重要手段，是施工阶段影响工程价款结算的主要因素之一，也是影响项目投资控制的关键因素之一。做好施工现场签证，对其进行规范化管理，避免管理不当影响投资控制，是投资控制中极其重要的工作。

该工程的现场签证，主要针对上述可能发生的设计变更引起的工程量的变化和零星用工的签证，以及不可预见因素和不可抗力因素造成的停工、窝工、返工等经济损失。

2.3 暂估价的确认

根据 GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》的规定：暂估价为招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生，但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。

在本工程中，弱电工程、电梯安装工程、外墙幕墙装饰工程和绿化工程作为专业工程暂估价列入工程量清单，由总包方自报总承包服务费。

3 工程造价控制的具体措施

3.1 设计变更的控制

在施工过程中出现的设计变更在所难免，在进行工程变更管理的过程中，应建立严格的审批制定和审批程序，防止任意提高设计标准、改变工程规模、提高工程等级、增加工程投资，切实把投资控制在目标范围内。

工程项目变更管理主要是对工程变更资料与现场实际情况的审查，审查的重点包括审查变更理由的充分性、变更程序的正确性、变更估价的准确性。

若为限额内的设计变更，由建设方、施工方和投资控制三方确认后，由施工方实施。若超过制定的限额，需报请建设方会同设计，优化设计方案，或报请建设方的上级部门审批后实施。这样就能使变更部分在可控范围内。

在基坑围护的施工中，根据现场实际情况与专家论证意见，设计方将采用 SMW 工法搅拌桩的工程量减少，由此所用型钢由原来的 47 t 减少为 16 t。变更单及核减价款在基坑围护施工完成时也一清二楚了，该部分工程款也按合同约定给付。这样工程在竣工后的结算也非常方便快捷。工程完工后，由投控方负责提供一份投资控制的总结报告。在这份报告中，把工程中的涉及工程价款的变更签证以及变更价款清楚地罗列出来，工程最终的结算价款就是投标价加变更价款(或称增减帐)。

3.2 现场签证控制的具体措施

对工程签证的处理，要求将签证的构成要件清晰地表达出来，为此在工程开工前各方对于现场签证达成如下共识。

(1)现场签证必须具备建设单位驻工地代表、监理和施工单位三方签字并加盖公章。

(2)现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确。

(3)现场签证要及时办理，不应拖延，过后补签。

(4)现场签证要一式多份，各方至少保存一份原件，避免自行修改。

(5)现场签证要统一编号，避免因编号不一，造成混乱。

在实际实施中，施工单位第一次提交基坑内暗浜处理的签证单时，施工方管理人员偷懒，直接把回填砂的立方量拿来签证，被我方投控人员发现，要求更改为由三方验收并认可的原始尺寸，并在事由栏中写明暗浜处理的部位，回填材料，三方代表签字盖章。同时附送一份施工方的报价单，交投控审核。投控审核后即作为补充合同款项在进度款的支付中予以考虑。

3.3 暂估价的控制措施

对于专业分包暂估价的处理，由于该部分的费用在招投标的工程量清单中是以暂估价的形式列入的，具体的设计方案在总包工程施工过程中实施。

例如景观绿化工程，包括场地铺装、小品等，按 450 元/m2的标准。请专业设计单位按此标准进行限额设计，并提供设计概算。在审核其提供的设计方案和设计概算时，我们发现，5 cm 厚的花岗岩地面铺装，含 10 cm 碎石垫层和 10 cm的 C20 混凝土垫层，综合单价仅为 280 元/m2。经市场询价，该规格的同类花岗岩市场价远高于其概算的 120 元/m2。绿化种植上木部分，采用的香樟、榉树和银杏，均为胸径大于20 cm、高度大于 7 m 的大树。做绿化的都知道，胸径 17.1 cm～18 cm 的苗木与 20 cm 的苗木视觉上的差别并不大，但价格却相差甚远。经与建设方和设计方协商，优化了设计方案，苗木的规格适当下调，概算中地面铺装价格应按市场行情上调，以确保总价在暂估价的范围内。

对于绿化单位的选择，采用了竞争性谈判的模式。竞争性谈判选择供应商需要遵循如下程序。

(1)成立谈判小组。谈判小组由建设方或代理方、相关专家组成。

(2)制定谈判文件。文件明确谈判程序，谈判的内容，合同条款以及评定的标准等事项。

(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。由谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于 3 家参加谈判。

(4)谈判。在谈判中，任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

(5)确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。建设方从谈判小组提出的成交候选人中根据符合需求、质量和服务且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

(6)办理价格确认单，签订合同。

优化后的设计方案，在经筛选的 3 家合格的供应商进行竞争性谈判，最终确定了中标价格。并且该价格也控制在暂估价范围内。

4 工程造价控制取得的成效

从这个工程的控制结果来看，还是比较满意的，也可以说是较好地运用了主动控制与被动控制相结合的控制模式。在工程的开始阶段就采用动态分析表，抓住了重要的控制点，如现场签证、工程变更、暂估价等，而且坚持做到“先签证、后施工”的原则。工程变更审查的重点放在审查变更理由的充分性、变更程序的正确性和变更估价的准确性，在此基础上，提出审核意见，签认变更报价书。严格按程序办事，以主动控制为主、被动控制为辅，是达到投资控制预期目标的先决条件。