油田地面工程建设项目监理细则的编制与实施

李兴志

（胜利油田胜利建设监理有限责任公司， 山东 东营 257000）

油田地面工程是指为使油田形成商业生产能力而在地面建设的各项设施的总称，包括管网建设、场站建设、道路建设以及供水、供电、通信等设施的建设。油田地面工程建设具有项目多，工程量大，施工工艺复杂，材料种类繁多，先进技术、设备和先进工艺不断应用，交叉施工工种多，以及野外、露天、高空作业多，流动性大，不安全因素多，建设周期长等特点。因此应加强油田地面工程基本建设管理，适应油田可持续创新发展的需要，科学监理，严格监理。编制和实施好监理细则具有非常现实的意义。笔者结合自身的监理工作实践以及所了解的不同油田地面建设项目监理细则的编制及实施情况，作以下探讨。

1 监理细则的编制

监理大纲、监理规划、监理细则这三个文件构成了监理工作系列性文件。其中监理细则是监理人员实施监理工作的作业指导书，应具有指导监理人员正确开展监理工作的作用，应具有务实性。目前油田地面建设项目中监理细则的编制存在一些误区，表现为：对编制的重要性认识不够，流于形式；细则中采用的标准、规范与工程实际不符合；应该用到的标准漏编；过期、作废的标准没有及时更替；细则中关键控制点设置随意，形成了“编只管编，做只管做”的不良现象，指导性文件失去了其应有的作用。针对这些问题，笔者认为在监理细则的编制方面应该做好以下几点。

1.1 审慎确定编制时间及人员

地面建设项目的监理细则编制分为几种情况：(1)项目部资料人员进行编制，也就是借鉴以往的监理细则模板或者采取“拿来主义”，换个项目名称；(2)由同一个专业监理工程师编制，涉及到本专业的细则内容可能会编制得详细些，细则的编制水平与专业监理工程师的水平及责任心的关联程度很大；(3)由不同专业监理工程师编制，各专业人员负责本专业监理细则的编制。上述几种细则编制的模式存在的弊端是，由于编制人员的知识背景、工作经验等不同导致编制的监理细则的质量参差不齐。

我们公司针对监理细则编制存在的问题，针对油田地面建设项目的特点，由公司安排工作经验丰富、专业知识背景深厚的监理工程师在工程施工前，做到以下两点：(1)收集项目资料，熟悉设计文件和技术资料，参加设计交底和图纸会审，尤其是在设计交底及图纸会审时，提出监理发现的问题；(2)认真细致地审核施工单位的施工组织设计及专项方案，针对施工组织设计及专项方案提出具体详尽的审查意见，根据能够满足现场施工需要的具有针对性的施工方案进行监理细则的编制，力求监理细则具有针对性及可操作性。做到上述工作以后，编制出的监理细则可以避免流于形式、针对性不强、监理控制要点及目标值不明确、细则缺乏可操作性的缺点，使监理细则既能指导现场监理工作，也能充分展示监理水平。

1.2 细化监理细则的内容关键点

监理细则的主要内容一般包括五个方面，即：工程概况及特点、编制依据、监理工作流程、监理工作的控制要点及目标值、监理工作的方法及措施。好的细则应该在监理工作的控制要点及目标值、监理工作方法和措施两方面下工夫，把这两方面的内容作为关键点进行细化。

1.2.1 监理工作的控制要点及目标值

控制要点的设置。油田地面建设项目的承包方主体为油建单位，但是也存在一些个体及当地的施工队伍。这就造成施工的工艺水平、施工机械、施工质量可靠性等存在很大的差异。在控制要点的设置上，需要体现过程控制与主动控制；并且结合预先控制措施，围绕“人、机、料、法、环”五大因素，对工程的难点、重点、关键点、关键工序、关键部位、隐蔽工程验收及容易出现质量通病的地方设置控制要点。比如对“人”的要素，要检查施工单位配备的人员资格、人数及变更的符合性和适应性；对“机”的要素，要检查施工所配备的工装机具，检测试验所使用的量具、仪表的符合性和有效性；对“料”的要素，是在原材料使用前检查认证，决定是否可投入使用；对“法”的要素，就是对施工单位各施工阶段进行定点检查或验收，检查是否按工艺施工，施工的结果是否达到质量标准；对“环”的要素，是检查施工环境是否符合安全文明施工和施工质量的要求等。

目标值的确定。监理细则应结合工程的质量目标，根据合同及施工组织设计或方案，确定其分部、分项工程甚至检验批的质量目标值；在符合合同条款、规范标准的前提下尽量量化，不能量化的目标值做到定性，并且统一使用表格形式表达。

1.2.2 监理工作的方法和措施

应结合监理工作控制要点有针对性地阐述监理工作的方法和措施。对关键的控制点要重点阐述。(1)监理工作的方法主要是明确控制要点怎样控制，即由谁、在何时、在何地、采用什么手段予以控制以及明确应有的控制记录。监理工作常用的控制手段有见证取样送检、抽查、旁站、巡视、平行检验等。在控制手段中应注明目测法、量测法、试验法等质量检验的具体应用。(2)监理工作措施是指从组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等方面进行控制实施。从油田地面工程建设运行来看，目前的重点应该是组织措施和经济措施。①组织措施。从目标控制的组织管理方面采取措施，如：编制监理细则目标控制的监理组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务和职能分工、权利和职责；督促承包单位按投标承诺投入劳动力、机械、设备、材料，对工程信息进行收集、整理，发现与预测目标产生偏差及时采取行动进行纠偏。②经济措施。因目前油田地面建设项目运行过程中对监理的委托不充分，监理无法有效发挥制约承包人施工的三种基本手段(质量否决权，工程计量权以及费用支付审核、签认权)，承包人可以不通过监理工程师直接从项目法人那里取到工程款，监理工程师的费用支付审核、签认权对承包人的约束作用有限，监理工程师的质量否决权形同虚设。在细则编制时，应该考虑采取切实有效的措施来支持监理工作方法的有效落实。

2 监理细则的有效实施

2.1 提高监理从业人员的水平及素质

工程监理是智力密集型行业。抓好监理人员素质教育，提高监理人员的专业水平，是保障建设工程质量的重要前提。国外对咨询工程师、监理工程师的要求很高，在专业学历方面，大部分具有本科及以上学位；而且国外还重视监理人员的继续教育，每年要投入较多的经费用于在职员工的培训，提高业务水平。在工程实践经验方面，吸纳监理、咨询工程师时注重强调个人的工作经历。如英国咨询工程师协会规定入会的会员必须在 38 岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有 8 年以上的工程设计经验。在油田地面建设工程中，多数监理从业人员仅持有行业监理证书，持有国家注册监理证人员的比例非常低；在继续教育方面，往往流于形式，效果不明显。好的监理细则需要一大批业务精、素质高的复合型人才去实施。这样才能提高监理企业的信誉，树立威信。

2.2 加强监理工作质量的考核，提高监理细则的执行效率

一个好的监理细则编制完成后，执行能否到位，关键还在于监理人员工作的积极性和主动性。为此，各项目总监应根据本项目的具体情况，结合公司的评价指标体系，建立项目部的考核机制。通过定期对监理人员的业务能力、工作业绩及服务质量进行量化考核，查找出监理工作的不足之处，及时制定整改措施；鼓励和督促监理人员转变工作作风，自觉加强自身业务理论和知识的学习，严格按照监理细则的要求进行监理工作，提高监理细则的执行效率。

2.3 强调工序质量控制

项目监理部应结合工程实际制定有针对性的质量检验计划。通过质量检验计划明确地告诉现场监理人员应当检验的对象是什么，应该如何检验，检验的评价标准如何。同时，应配合质量检验标准制定检验工艺卡。在工艺卡中标明检查验收的内容和方法，注明是查看资料、是目测，还是实测实量，检查用何种工器量具，抽样方案，应达到的技术质量标准等。而且对每个卡都要编号。此外还应制订检查验收活动记录表，表中应有序号、检验部位名称、检查验收所用工艺卡号、检验参加人员、检验时间、检验结果的简要说明，从而保证监理人员在工程质量验收、技术复核、原材料进场验收的工作中，用科学的数据说话。只有这样，才能实现对工程实体质量的有效控制，增强监理工作的公信力和权威性。

2.4 做好监理预控工作

监理预控是笔者公司在油田地面建设工程中一直推行的监理工作方法，也是保障工程建设顺利实施的一种有效方法。监理预控就是针对工程建设中各工序的工程通病，结合现场监理经验，事先分析可能发生的问题和存在的隐患，针对产生的原因和影响因素提出相应的预防措施和对策，实现对工程的主动控制。通过预控可以规范操作、消除隐患、规避风险，避免出现质量和安全事故，避免造成不必要的损失，从而保证工序质量，提高工程质量，实现项目工程的质量、进度、投资等计划目标。具体做法是在工程准备及施工阶段，监理部对可能发生的问题及影响因素，以监理预控提示单的形式下发给施工单位，并督促施工单位落实相应预防措施。

3 结 语

监理细则是项目监理部进行监理工作的最基本的依据。认真编制和严格执行监理细则，对提高监理工作和服务的质量、完成监理任务、赢得业主信任和市场的认可，起着至关重要的作用。好的监理细则能够指导专业监理工程师的规范行为，能使对质量的控制更加行之有效，也能对监理规划不足之处进行完善和补充，更好地保证工程建设的质量。本文在监理细则编制方面，以监理理论为指导并结合实际工作，作了初步的探讨。希望通过监理理论和实践的结合，能对提高监理水平起到积极作用。

[1]周陆.油田地面工程施工[M].北京：石油工业出版社，2007.

[2]薛英，孙爱华，张建.从工程质量监督的过程看如何提高油田建设工程监理水平[J].科技信息，2008(20).

[3]王雅蓉.加大编制和执行力度 发挥监理实施细则的作用[J].建设监理，2013(3).

[4]谢建伟.工程建设监理的规划与质量控制细则研究[D].武汉：华中科技大学，2006.