调整强制免疫疫苗供应模式

我国对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等4种动物疫病实施强制免疫，疫苗由政府集中招标采购，经过基层兽医防疫机构，免费发放到各养殖场户手中。集中招标采购并免费发放的优点是利用规模优势采购低价格、高质量的疫苗，降低采购成本，确保疫苗质量。实践证明，实施强制免疫对有效防控这4类重大动物疫病作用非常明显。但是，近几年部分政府采购疫苗开始面临尴尬境地。有的养殖场户根本不领，或者领了不用，甚至个别养殖户领了就扔，许多养殖户宁可花钱购买商品苗，也不使用政府采购疫苗，从而造成了严重的资源浪费。因此，学员们建议对现行的强制免疫疫苗供应模式进行调整。

学员们反映强制免疫疫苗供应中存在以下几个问题：一方面，部分养殖场户对免费的疫苗不够珍惜，又受到一些误导宣传，比起政府采购的疫苗，更相信所谓“高端疫苗”的效果，对动物强制免疫疫苗不信任，强制免疫落实难，造成疫苗浪费。

另一方面，政府采购的强制免疫疫苗从厂商到基层兽医防疫站，中间周转环节多、耗费时间长，有可能由于疫苗的保存、运输、使用等条件不够或操作不当，出现疫苗脱离冷链现象，影响了疫苗质量和效价。这也使养殖场户不愿使用政府采购的疫苗，造成疫苗浪费。同时，现在疫病病原变异较快，血清型和亚型较多，疫苗选择成难点，还有学员反映一些疫病疫苗如小反刍兽疫疫苗紧缺。

另外，强制免疫疫苗使用中，在登记、管理、运输、保管、档案等环节，主要由兽医主管部门单方面努力，养殖场户甚至疫苗厂家均缺乏主动配合，导致无法真正发挥强制免疫疫苗的积极作用。

针对以上问题，有学员建议，应改变现在的强制免疫疫苗供应模式。如可以变免费发放疫苗进行防疫为以奖代补，对扎实开展防疫，抗体水平经监测合格的养殖户，根据养殖量的多少进行奖励。也有不少学员提出应对强制免疫疫苗供应模式进行调整，对规模养殖场改免费提供疫苗为补贴，对散养户继续由政府集中采购强制免疫疫苗。

江苏省东台市农业委员会副主任金山建议，可以把强制免疫疫苗的供应模式由目前的免费发放调整为事后补贴。散养畜禽继续由畜牧兽医站组织集中防疫；符合规定条件的养殖企业，经备案后可向疫苗生产厂直接购买所需疫苗。改养殖场户向畜牧兽医站免费领取疫苗方式为规模养殖企业（应符合一定要求）凭养殖档案向中标厂家直接购买疫苗，厂家出具发票（或收据）；购买强制免疫疫苗时，畜牧兽医站和养殖企业双方均做好相关记录并相互核对；动物卫生监督机构监管养殖企业根据法律和规范的要求做好免疫工作；养殖企业在依法完成该批动物的饲养、产品检疫合格安全上市以后，凭检疫证明、购买疫苗时的发票（或收据）、养殖档案至所在地的畜牧兽医站获得补贴。 这种方法中，养殖企业得到补贴的前提是规范使用疫苗，养殖档案相对严格、准确，养殖畜禽上市前必须经过检疫，由此达到了免疫、档案、药品使用规范和畜产品安全，大幅度降低对养殖企业的监管难度，一举多得。

学员们还建议在强制免疫疫苗使用监管中，变对政府部门的考核为对政府部门和养殖场户的双重考核，督促各方切实履行各自的职责；加强政府对采购疫苗生产、经营和使用环节的监管和疫苗使用效果的监督和评估。强制免疫疫苗中标企业也应该进一步提高生产技术，改进工艺，降低成本，适当生产小规格包装强制免疫疫苗，加强疫苗产品的售后服务等。

针对学员们提出的问题建议，农业部兽医局药政处调研员谷红说，关于强制免疫疫苗的招标模式问题，目前农业部正在跟财政部及各省沟通协调，像山东、海南正在试点由养殖场购买疫苗，不再由政府统一招标，农业部会综合大家的意见，最终找到切实可行的办法，确保强制免疫效果。