动物卫生监督执法难在何处

学员们认为，动物卫生监督执法能力建设是当前动物卫生监督工作急需解决的问题。加强动物卫生监督执法能力建设，要在机构建设、队伍建设、经费及设施设备保障、技术支持、协调和应对等方面下工夫。

迄今为止，由基层畜牧兽医部门及其下属机构负责执行的法律和行政法规达20余部，涉及畜产品质量安全监管、重大动物疫情防控与应急管理、种畜禽生产经营、兽药饲料管理、兽医从业人员及机构管理、动物病原微生物实验室生物安全监管等多个方面，执法任务重、责任大。但动物卫生监督机构执法职能多、编制少、人员少，承担着检疫、监督检查、行政执法、疫病扑杀、病死畜禽无害化处理监督、畜产品安全监管以及养殖、屠宰场所动物防疫条件的监管等工作，稍有疏忽，就可能带来行政不作为，甚至出现失职、渎职行为被依法追究刑事责任。

学员们反映，在动物卫生监督执法的过程中，普遍存在设施配套落后，执法手段单一、乏力，执法经费严重不足等问题，从而导致动物卫生监督执法难。目前动物卫生法律法规及规范、标准滞后或缺失，动物检疫基础设施投入也明显滞后，检疫手段同样落后。不少地方目前检疫工作仍是靠一支温度计、一把刀、一双眼进行一般性的常规检查，漏检率高，准确率低，且只能检出常见的传染病和寄生虫病，对潜伏期的疾病难以及时发现，影响检疫的权威性。但发生食品安全事故时，都是通过实验室检测结果来定性落后检疫手段判定的检疫结果，追究下来，检疫人员逃脱不了被追究失职、渎职的命运。现状是遇到责任追究惩处有余，鼓励不足，执法人员工作受挫，甚至认为工作是“欧盟的标准，非洲的现实”，“拿的白菜薪水，担的白面（毒品）的心”。

学员们呼吁加强基层动物卫生监督机构的基础设施设备建设，尽量给基层配备一些快速有效的检疫检验设备。同时，加大中央、省级以上的财力支持，缓解地方财政压力。在资金的使用上，要赋予基层自主权和自主支配权，以确保资金能够根据各地实际情况有效配置，“好钢用在刀刃上”。

贵州省开阳县农业局主任杨锡勇提出，乡镇没有动物卫生监督执法职能，但却担负着一定的动物卫生监督执法责任。一旦出现肉食品安全问题，基本套路就是从上往下追究，直至乡镇、村。可是，卖肉的时候，乡镇一级却管不了，这就产生了权责不相当的问题。他建议应当赋予乡镇一级相应的执法权力，或者是委托他们执法。此外，还有学员提出应加大对《动物防疫法》的宣传贯彻力度，完善《动物防疫法》的配套规章，加强动物卫生监督执法能力建设，统一执法服装，以提升部门形象和权威性，便于执法工作的开展。