代理维权在基层信访稳定工作中的探索与尝试

郭锐

（胜利油田现河采油厂，山东 东营 257342）

代理维权在基层信访稳定工作中的探索与尝试

郭锐

（胜利油田现河采油厂，山东 东营 257342）

信访稳定工作是密切联系群众的重要窗口，是增强基层民主的推动器，是促进企业发展的有效方式。随着改革的不断深化和社会环境的不断改变，国有企业基层职工思想多元化，利益诉求多样化，维权意识不断增强，要求基层企业维护稳定工作人员必须认清当前稳定工作所面临的严峻形势，认真探索建立适合基层稳定工作的新机制、新方法，全力营造和谐稳定的发展环境。开展职工群众代理维权能够在诉求人和企业之间搭建起沟通、化解的桥梁，是做好基层信访稳定工作的有益探索和尝试。

代理维权;基层信访稳定工作

当今，国有企业改革不断深化，社会发展持续推进，企业员工的思想行为呈现出了多元化、复杂化的发展趋势。同时，企业员工利益诉求的多样性和个性化增强，给基层企业维护稳定工作带来越来越大的压力。这就要求基层企业维护稳定工作人员必须认清当前稳定工作所面临的严峻形势，认真探索建立适合基层稳定工作的新机制、新方法，全力营造和谐稳定的发展环境。

开展职工群众代理维权就是基层维稳工作人员根据诉求人的委托，按照规定的程序和方法，代替诉求人反映问题，促成信访事项依法、妥善处理的信访形式。它在诉求人和企业之间搭建了沟通、化解的桥梁，是做好基层信访稳定工作的有益探索和尝试。

一、基层信访稳定工作的重要性

邓小平指出：稳定压倒一切，在坚持“以经济建设为中心”不动摇的同时，必须时刻维护稳定这个大局。对国有企业来说，发展经济和维护稳定是必须承担的“双重”重任，而基层是实现企业稳定目标的第一道“防线”。

（一）信访稳定工作是密切联系群众的重要窗口。信访工作是送上门来的群众工作，是密切联系群众的一个重要窗口。特别是在新的社会环境下，面对基层员工群众思想活跃的实际，基层企业更要加强干部队伍作风建设，加强与职工群众之间的密切联系，正确化解矛盾，有效理顺情绪，激发正能量。

（二）信访稳定工作是增强基层民主的推动器。职工群众的意见和建议，可以让管理者发现企业管理中存在的不足和问题，进而对管理制度和决策加以不断改进和完善，推动基层民主管理、科学决策。同时，这些意见和建议被采纳或受到重视后，会进一步增强基层员工群众维护企业发展稳定的责任感和荣誉感，让“以厂为家”、“厂兴我荣”等成为自觉行动。

（三）信访稳定工作是促进企业发展的有效方式。员工群众来信来访，是把企业作为反映意见、建议和解决问题的重要渠道，体现了对企业和领导干部的信任。同时，这些问题大都是反映具体而实际的问题，带有普遍性。基层领导干部要重视信访稳定这个“窗口”，及时了解掌握员工群众的思想需求和动态，减少工作失误，提高工作效率。处理和解决好这些稳定问题，对推动基层企业改革发展至关重要。

二、当前基层企业信访稳定工作面临的形势

综合来看，基层企业信访稳定工作面临的主要问题是：

（一）职工群众思想活跃、多元化。当前形势下，职工群众接受的信息资源广泛，思想行为多元化，利益诉求多样化，维权意识不断增强。但也有不少人存在以个人利益标准来评判改革成效、对自身现状不满、把个人困难归结为社会和企业原因等不良认知，亟需加以关注和引导。

（二）职工群众队伍构成多样化，管理难度大。目前，基层职工群众队伍构成主要分为在职群体和非在职群体。其中，非在职群体层次多、分散性强，管理难度更大，各群体利益诉求成为近年来基层信访稳定工作的难点和热点。

（三）基层管理人员素质亟待加强。当前，基层管理人员对信访稳定工作重要性认识不够、理解片面，同时业务素质不高。在接待员工群众来信来访中，容易头疼医头、脚疼医脚，或者要么直接去“堵”，要么遇事就“躲”，在解决问题时缺乏有效的招数。

三、开展职工群众代理维权的有效实践

（一）严格执行“推审”制度，逐级建立代理维权机构。工作中，要严格执行“两推一审”制度，即由各基层单位推荐，群众推选，经上级信访部门审核批准后备案。选聘群众威信高、责任心强、办事正派公道的员工作为基层代理维权工作人员。同时，通过逐级完善，建立形成一个全覆盖式的代理员网络。将代理员信息公开公示，根据员工群众诉求，随时开展代言代访。

（二）把握代理职责和程序，认真开展好代理维权工作。引导各级代理员加强对代理维权范围、工作职责和代理程序等的学习，做到了然于心。工作中，代理员要面对面、零距离地接触基层员工群众，及时听取群众呼声，掌握动态信息，延伸党组织在基层的触角，及时把问题化解在基层，解决在萌芽状态，使基层员工群众“琐事不出队、烦事不出矿、难事不出厂”，搭建起厂矿队与基层员工群众之间交流的桥梁。

（三）拓宽网上受理平台，实现“分层受理、逐级解决”的信访格局。要发挥网络的便捷作用，开通网上“领导信箱”、“矿领导留言站”等各具特色的网上信访受理平台。代理维权工作人员可以通过这些平台与领导“点对点”交流，代替基层员工群众反映利益诉求和意见建议，形成“分层受理、逐级解决”的立体信访格局。

（四）落实各项问责制度，为代理维权工作提供有力保障。要严格实行首问负责制和考评问责制，按照“谁主管、谁代理”的原则，将代理事项涉及的相关单位、部门认定为信访代理的责任主体，对代理事项化解的全过程负责，并将代理维权工作纳入全年信访稳定工作目标考核，对代理事项不列入基层单位的来访统计，并对工作成效显著的代理维权人员给予精神表彰和物质奖励。对工作不力、推诿扯皮造成严重后果的，严肃追究责任单位和责任人的责任。

（五）开展宣传推广和业务培训，全面提升工作人员素质。将代理工作的制度、流程、目标、意义等向广大职工群众层层宣讲，将各级代理维权机构及人员名单、移动电话、通讯地址等信息公开公示，引导大家使用代理维权机制。同时，加强工作人员对信访条例、接访技巧及心理学等方面知识的学习，努力提高综合协调能力、解决问题能力和情绪化解能力。聘请信访业务领导和骨干，开展专业的代理维权业务培训，促使大家提高业务熟练度和政策把握性，更好地服务员工群众、服务工作开展。

四、代理维权在基层信访稳定工作中的积极作用

基层代理人员应积极发挥“政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、职工群众服务员”作用，真心实意地为员工群众排忧解难，赢得广大员工群众的信任和支持，为企业生产建设提供强有力的支持和保障。

（一）发挥“宣传员”作用，把职工群众的思想认识统一到中心工作上来。在开展代理维权工作的同时，各级代理工作人员要将此项工作与党的群众路线教育实践活动相结合，与保障民生相结合，层层做好宣传发动，解释政策，宣讲思路，把员工群众的思想认识统一到企业的中心任务和工作部署上来，确保大家思想同心、目标同向、工作同力。

（二）发挥“调解员”作用，切实把矛盾和问题及时化解在基层和萌芽状态。基层代理维权工作人员每天和员工群众生产、生活在一起，对员工群众的所思、所想、所盼了解最及时、最全面，因此具备了做好工作的独特优势。在重要节日和敏感时期到来之前，代理人员积极开展矛盾纠纷排查，做好不稳定信息收集分析研判工作，对发现的不稳定苗头，及时果断地做好化解工作，防止事态扩大，能较好地维护员工队伍的稳定。

（三）发挥“服务员”作用，努力解决群众的实际困难和问题。代理人员要坚持群众利益无小事的原则，从感情上贴近员工、关爱员工，从行动上帮助员工，解决他们的实际困难。针对部分远离厂区或行动不便的特殊群体，应采取专人负责、上门服务的方式，把有关政策讲透，把事情做好。员工群众与代理人员之间建立起充分的信任，能大大减少越级上访和非正常上访，规范信访秩序。

总之，基层是信访稳定工作重要的着眼点和落脚点。代理维权机制的探索和实施是贯彻“把矛盾解决在基层”思想的一项有益尝试，需要结合基层稳定发展形势的变化和实际需要，不断改进和完善，使之在维护基层和谐稳定发展中发挥更大作用。

（责任编辑：王友才）

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2095—7416（2014）02—0023—02

2014-03-12

郭锐（1976-），女，山东兖州人，大学学历，胜利油田现河采油厂党委办公室政工师。