对做好高校教代会提案工作的思考

牛菁

（河海大学工会，江苏 南京 210098）

对做好高校教代会提案工作的思考

牛菁

（河海大学工会，江苏 南京 210098）

提案工作是高校教代会的一项重要工作内容，是高校工会做好新形势下群众工作的重要渠道。目前大多数高校的提案办理工作都存在着提案质量不高、提案落实不理想以及提案办结情况不透明等问题，影响了高校教代会提案工作作用的发挥。为做好提案工作，发挥教代会提案工作在民主办学中的积极作用，必须狠抓教代会提案工作的各个环节，利用提案工作这个平台进一步促使高校各项决策民主化、科学化，为加强学校民主政治建设、推进学校教学科研和社会服务向纵深发展服务。

高校教代会提案工作；教职工合法权益；高校民主政治建设

教代会制度是完善现代大学依靠教职工办学方针的重要制度，是教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的重要方式，是广泛调动教职工积极性与创造力、增强教职工凝聚力和向心力、群策群力建设和谐校园的重要途径。近年来，各高校十分重视教代会工作，提案工作作为教代会制度中的重要一环，也逐渐受到普遍关注。做好提案工作对提升高校民主管理水平能起到积极的促进作用，能促使高校各项决策民主化、科学化，进一步促进高校内部管理体制改革和高校的健康发展。

一、充分认识做好高校教代会提案工作的重要作用

教代会提案是教职工代表按照规定的程序和程式，向学校提交的各项建议和意见，做好教代会提案工作是教职工行使民主决策、民主管理、民主监督的一条重要渠道。提案的内容往往涉及学校规划建设、教学科研、人才培养、人事组织、内部管理、教职工生活福利等方面，通常都是教职员工最为关心、涉及切身利益的问题，因而，做好教代会的提案工作对于维护校园稳定，促进学校改革与发展，提升民主管理水平，顺利完成教育教学任务都起到积极的作用。

做好高校教代会提案工作有利于做好新形势下的群众工作，畅通学校内部沟通渠道，有利于进一步促进高校民主政治建设，为充分调动教职工参与学校民主管理、民主监督的积极性，为学校事业科学发展、健康发展提供坚实的基础保障。高校教代会提案工作的开展有利于高校教职工对学校发展建言献策，同时他们也能通过提案向学校反映个人诉求，而学校也能通过答复提案以及与提案人面对面交流等多种方式在听取和回应教职工诉求与建议的同时，宣传学校有关方针政策，让教职工了解学校目前所做的工作情况以及未来学校发展、改革的有关情况，提案可以说是学校“上情下达、下情上达”的信息沟通渠道。

做好高校提案工作有利于凝聚人心，维护校园稳定，为全面提升高校的办学水平、促进学校各项事业发展提供保障。教代会代表可以将教职工的建议以及对现有管理制度的意见以提案的形式直接反馈给有关部门以及学校领导，提案工作可以说是教职工参与学校民主管理最直接、最有效的方式。做好提案工作需要发挥广大教代会代表的主人翁精神，通过全体代表的共同努力，深入走访调研，把广大教职工的真实想法收集上来，并与相关职能部门协同推进，充分利用好提案这一平台，把广大教职工意志凝聚起来，使提案工作在学校的改革、发展、建设中发挥出更大的作用。

做好高校提案工作有利于维护广大教职工合法权益，通过提案的办理解决教职工所需所求的问题，从而调动教职工参与学校建设的积极性与创造性，为全面提高高校办学水平、推进高校建设提供动力支持。在高校深化改革的过程中，教代会代表可以将一些现实存在的问题以提案方式提出，及时向学校领导和有关部门反映，求得行政组织的关注和解决。提案工作为化解学校改革发展过程中所产生的矛盾发挥“减震器”的作用。

可见，通过提案办理工作，一方面能够解决教职工的一些实际问题，维护教职工的合法权益，调动广大教职工为学校发展建言献策的积极性；另一方面，提案工作已成为学校听取教职工意见的重要手段和学校决策事务的重要参考。

二、目前高校教代会提案工作存在的问题

近年来，各高校高度重视教代会提案工作，教代会提案工作制度日臻完善，但是，如何高标准地做好提案工作还存在一些亟待解决的问题。

（一）提案数量较少

目前各高校所征集到的教代会提案数量都在逐年减少，有的高校每年只能在开教代会前才能收到提案，同时真正参与到提案工作中的教代会代表人数也不多，往往积极性高的人只占很少的一部分，很多教代会代表从来就没有提出过提案，从来没有履行过他们作为教代会代表的职责。

（二）提案质量不高

多数提案立意不高，很多提案仅仅是从个人或少部分人的立场出发，提出的问题较为片面，没有以学校建设发展为出发点，缺乏“高度”与“深度”。其次，有的提案设想较为“理想化”，提案人缺乏作为从事提案涉及行业的经验，同时他们也没有广泛地调研、走访，脱离学校实际，没有实际可操作性；此外，有的提案内容不具体，表述不清晰，分析问题不深入，甚至很多提案仅仅是提出对某些问题的意见，但没有提出解决问题的办法、建议及途径，造成有关部门难以办理，拖延办理时间。

（三）提案办理结果不理想

虽然现在各高校大多数都有提案制度，但学校有些部门对提案工作的重视程度依然不够，许多提案的办理工作不及时、不到位。主要体现在承办部门对提案只有书面上的答复，看不到实际工作的效果，甚至有一些部门的提案答复也存在敷衍的现象，只是答复提案人办理条件不成熟或者是需要与有关部门进一步协商，往往提案办理结果就不了了之。这样就导致提案工作只留于形式，不能起到真正的作用。其次，有的提案办理需要多部门协商解决，这就容易造成承办部门之间相互推诿，以致造成提案办理延误。

（四）提案办结情况不透明

虽然按照规定上一届教代会提案落实处理情况需在下一次大会上由提案工作委员会向全体教代会代表报告，但由于客观条件限制等多方面的原因，报告往往是对提案办理的总体情况进行概述，没有对每一项提案办理情况的具体说明，这就造成广大教职工不了解提案办理的结果。再加上一些提案落实不到位，问题得不到解决，这样就会出现上届教代会已经办结的提案，下届教代会上又作为新提案上交。

三、高校教代会提案工作出现困境的原因

目前，虽然各高校都十分重视教代会提案工作，积极采取措施促进该项工作的顺利完成，但目前提案办理效果并不理想，许多提案往往得不到较为妥善的办理，这也就造成了承办部门“烦”、提案人“恼”的恶性循环。要解决提案工作的困境，就要找到这些问题产生的根本原因。

提案工作的开展难以到达预期的一个重要原因和高校所处的环境及自身发展状况相关。高校不同于中小学，往往一所高校的教职员工人数能达到上千人，而其中占大比例的是从事教学科研工作的教师，他们往往工作压力较重，工作比较繁忙，没有时间及精力能关注到其他事情上来。这就造成很多代表没有尽到他身为教代会代表的职责，很多提案都没有经过调研，提案的设想都只停留在表面，没有实际可操作性，甚至有的代表从来没有提出过提案。此外，高校教代会代表虽然自身文化素质很高，但他们参政议政能力、政治素质以及全局观念不够强，对教代会及提案工作了解较少，没有接受过专门的提案知识培训，不知道如何更好地发挥自己作为教代会代表的作用，不知道如何提出高质量的提案。

另一方面，则是缺乏相关的法律和规章制度。《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国高等教育法》都没有提及教代会提案工作，而作为对学校教代会工作的专门性法规，2012年开始实施的《学校教职工代表大会规定》也没有对提案工作如何开展以及开展的流程做明文规定，只是在涉及教代会代表享有权利的地方才略有提到提案工作。目前各高校的提案工作都是在以往工作的基础上摸索，随意性大，缺乏统一的办理标准，管理制度不严，导致某些高校提案工作进展缓慢，提案办理得不到重视。想要加强高校的提案办理工作就必须加强提案工作的制度建设，只有使提案工作达到制度化、规范化和程序化，才能真正使提案工作融入到高校管理工作中去。

提案工作难以开展的另一个原因是由于负责提案工作的机构没有有效的措施保障提案工作的顺利开展。提案工作委员会是具体负责提案工作的机构，它不是一个具体的部门，它的日常工作机构常常是设在学校工会，它的成员组成是由教代会选举产生，来自学校各个部门，成员本身还兼有其他工作，不可能有很多时间去完成办理提案的工作，这就造成了提案工作往往只有工会的工作人员在做的情况，在一定程度上限制了提案工作的有效开展。

四、对做好高校教代会提案工作的建议

提高提案办理工作的质量是做好高校提案工作的出发点与落脚点。做好高校教代会提案工作一定要用对广大教职工高度负责的态度，狠抓提案的办理与落实，坚持把提案工作作为密切联系群众、倾听教职工呼声的有效方式，为加强学校民主政治建设、推进学校教学科研和社会服务向纵深发展服务。

（一）注重发挥优势，狠抓提案质量

高校教代会工作应坚持把提高提案质量作为一项重要的基础性工作，通过专业培训、优秀提案评比等活动提高代表的专业水平，加强代表的全局观念，形成更多真正能够反映民意、推进高校建设的高质量提案。其次，教代会代表应抓住学校大政方针、党政工作要点以及群众普遍关心的关键问题提出提案，实现提案与学校工作的有机结合。第三，要动员教代会代表开展调查研究活动，确保提案的真实性和可行性，真正做到从群众中来到群众中去。

（二）加强宣传教育和激励机制，提高重视程度

提案工作顺利进行离不开教职工积极参与。进一步加强宣传教育工作，提高各级领导和教职工对提案工作的重视程度，是确保提案工作顺利进行的有力保障。各高校可通过教代会预备会，并借助校报、校广播、网络、工会刊物等媒介积极宣传教代会工作，以此调动广大教职工的参与热情。同时，切实加强激励机制的建立，提高教职工参与提案工作的动力。高校应积极开展提案工作评优活动，评选优秀提案和提案承办先进单位，以此来激励承办部门的责任意识和教职工的参与意识。

（三）规范工作程序，优化工作流程

加强高校提案工作的制度建设是做好提案工作的根本保证。为切实做好提案工作，必须在高校内部建立起一套程序规范的提案工作制度和措施，明确教代会提案工作的地位、作用、组织制度以及负责提案工作的机构的职权责任，制定提案的征集、审核、办理、反馈及其相关工作的工作流程，使提案工作的运作有章可循，增强提案的办理实效，努力推进提案工作的制度化、规范化和程序化。

（四）加大督办力度，增强办理实效和信息公开力度

负责提案办理工作的机构应进一步与相关部门做好沟通，协调落实各项提案，并设置专职专人负责提案的相关工作，对提案办理情况进行追踪督办；及时了解代表对提案办理的意见，组织有关承办单位与提案人座谈，加强协商沟通；对代表们普遍关注、涉及多个承办单位的重点提案，进行跟踪督办，切实提高提案办理的整体质量；建立提案双向反馈机制，加强在提案撰写、审查立案和答复落实各个环节间提案人与答复人的沟通，提高提案的办理效率。此外，高校应该在校工会网站上公布提案摘要，并及时将提案的落实和处理情况张贴在学校公告栏内以加强信息公开力度，增强提案工作的透明度和可信度。

（五）加强信息化建设，创新工作方式

结合学校数字化校园建设，建立教代会的“电子会务平台”，实现网上提交提案、网上审查提案、网上交办提案工作。同时通过电子化形式，建立提案库，实现对提案的动态监测。加强对提案办理过程和落实情况的动态监控，增强提案办理工作的透明度和开放性，接受广大师生员工的监督。

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（责任编辑：王友才）

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2095—7416（2014）03—0044—03

2014-05-13

牛菁（1985-），女，江苏南京人，硕士，河海大学工会干部。