关于深化幼儿教师资格证书等级制度建设的思考

王冰梅，陈艳如

(山东管理学院，山东　济南　250100)

关于深化幼儿教师资格证书等级制度建设的思考

王冰梅，陈艳如

(山东管理学院，山东济南250100)

山东省幼儿教师资格考试由省考改为国考，改革后考试内容和要求比以前发生了较大的变化，更加符合目前幼儿教师教育的发展形势。但是新的幼儿教师资格制度在幼儿教育实践过程中仍然面临一些问题。参照多个发达国家的教师资格制度，对我国的幼儿教师资格证书等级制度建设方面提出的建议是：（一）要加强对幼儿教师持证上岗的督导管理；（二）要加强幼儿教师资格证书的注册更新制度的建设；（三）要全面建立幼儿教师资格等级制度；

幼儿教师资格制度；幼儿教师专业发展；幼儿教师；国考

随着我国现代学校教育的不断发展，教育转型升级速度的不断加快，近期我国的教师资格认证也呈现专业化发展的新趋势。国家依据教育形势的发展，先后颁布了一系列促进幼儿教师资格制度建设的文件：国务院2010年11月发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，其中强调要健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关；2011年国家颁布《幼儿教师专业标准》（试行）；2011年7月教育部师范教育司、教育部考试中心出台了《中小学和幼儿园教师资格考试标准》（试行），进一步明确了幼儿园教师资格考试是幼儿教师职业准入的国家标准，确立了幼儿园教师资格考试的基本依据；2012年9月教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合出台了《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》，其中也强调幼儿园教师须取得相应教师资格证书才能上岗。近两年有关幼儿教师资格的政策体现出国家在教师资格认证的申请条件、认证程序等方面都明显向专业化方向发展，体现出教育自身的发展规律与实际发展相结合的特点，同时也与以前的政策相比有了较大的改善。

一、“国考”以后幼儿教师资格制度的主要变化

2013年，山东等省将教师资格证考试纳入全国中小学教师资格考试改革试点，实施“国考”，幼儿教师资格考试也被列入其中。比较先前的教师资格制度实施细则,考试改革后发生的变化主要体现在以下方面：

（一）考试内容的科学化

“国考”前，对师范类学前教育专业的学生，一毕业就意味着拥有教师资格证书；对非师范院校毕业生的教师资格证认证的考试实行“笔试＋面试”的形式，笔试内容为教育学＋教育心理学两门课程[1]，既难以保证所获得的幼儿园教师资格证书的含金量，也不利于幼儿园教师教育的综合化和专业化的发展。“国考”后，幼儿教师资格证考试的科目则将原来的教育学、教育心理学两门课程变成了保教知识与能力、综合素质两个综合科目。具体考试内容包括环境创设、游戏活动的指导、教育活动的组织与实施等10个方面[2]，对于每一个方面都详细列出了所应考核的具体内容。笔试采用计算机考试（机考）或纸笔考试进行。面试通过结构化面试、情景模拟等方式进行,主要考核申请人的职业道德、教学实施、教学评价等教学基本技能[3]。“国考”政策实施后，教师资格考试既关注申请者的基础理论知识水平，又关注申请者基本素养的高低，尤其关注通识性知识的掌握和教学基本技能的运用情况。改革后教师资格认定政策更加完善，考试内容强化了对新任幼儿教师职业道德素质、教育教学能力和教师专业发展潜质的考察，以教师职业标准和考试评价体系引领幼儿师范院校教师教育的改革，促进幼儿教师的专业发展。

（二）实践教学能力的合理化

幼儿教师是一种实践性很强的职业，从业者需要具有较强的实践教学能力。加强学前教育专业实践教学体系建设，是不断提高教学质量、培养合格幼儿教师的重要保障。“国考”以前的教师资格考试中，并没有对实践教学的考核进行相应的规定，这显然已经不能适应现代幼儿教育的发展形势。国考后规定自2015年起，非师范类专业毕业生报考教师资格考试面试的，必须有在省级教师教育基地学校确定的教师专业发展学校进行教育实践（包括教育见习和教育实习）的经历，并考核合格，获得规定的学分[4]。“国考后”新实践教学的规定强调了非师范类专业毕业生实践教学的重要性，加强了那些不是学前教育专业但又想从事幼儿教育这一行业的人群在实际教学过程中理论结合实践教学的能力。这一规定从幼儿教师专业标准的角度强调了实践教学在教师资格中的重要性，全面把握了幼儿教育专业理念、专业知识和专业能力三者之间的关系。

（三）资格学历的提升化

教师的学历水平代表着一个国家的教育水平，没有一定的学历要求，也就无法保证教师的基本质量，因此学历要求是教师资格制度的一个重要方面。国考前教师资格规定申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备幼儿师范学校或中等师范学校毕业及以上学历，其它中专毕业学历应当视为不合格学历[5]。目前我国已进入高等教育大众化阶段，这种发展趋势不仅对教师的起点学历提出了更高的要求，而且也为提高教师的起点学历提供了现实可能，而以前对幼儿园教师的受教育水平及从业资格的学历要求显然偏低。国考后规定申请幼儿园教师资格，自2015年起，幼儿园教师资格学历要求提高至大学专科及以上[6]。教师资格认证的学历标准的提高，符合我国大众教育发展的现状，能够促进幼儿园师资队伍整体素质的提高，保障我国幼儿教育整体质量的提升，更好地适应世界教育发展的大趋势。

（四）考试人员范围的扩大化

国考前申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备幼儿师范学校或中等师范学校毕业及以上学历；非师范教育类专业毕业生应补修教育学、心理学课程，并考试合格取得《教师资格认定教育学、心理学考试合格证》。“国考”后规定：凡所有申请认定幼儿园、小学、初级中学、高级中学和中等职业学校文化课、专业课教师资格的人员，均须参加教师资格考试[5]。这个规定打破了师范生的“特权”，所有有志于从事教师职业的人都站在了同一起跑线上。这说明，国家统一的教师资格标准已经从原来的注重专业学习经历转变为强调专业发展的潜力。通过国家考试这一形式，淘汰不适合教师职业要求的师范生进入教师队伍，吸收有志于从事幼儿教师职业的非师范毕业生加入幼儿教师队伍，选拔热爱幼儿教育的教师，给予教师资格，优化了幼儿教师队伍的结构和综合素养。

二、“国考”后幼儿教师资格制度有待完善的思考

“国考”新政策实施后，教师资格认定政策更加完善，强化了对新任幼儿教师职业道德素质、教育教学能力和教师专业发展潜质的考察。但是与西方发达国家相比，幼儿教师资格制度仍然存在许多有待完善的地方。笔者比较了教师资格考试的最新政策与教育发达国家在幼儿教师资格制度方面的相关政策，认为我国幼儿教师资格制度还需要从以下方面进行完善：

（一）要加强对幼儿教师持证上岗的督导管理

浙江省教育厅在通报温岭虐童事件时公布了一项数据，当地幼儿园里约四成老师，合计四万人左右没有幼儿教师资格证。山东省教育厅抽查了17市194所幼儿园，53%的幼儿教师没有取得教育部认可的幼儿教师资格证书，17%的园长没有取得园长任职资格培训证书。笔者对山东省某市的部分幼儿园进行了调研，通过调研了解到，目前能够做到幼儿园所有教师都持有幼儿教师资格证书上岗的幼儿园基本仅限于公立幼儿园，其它性质的幼儿园教师资格证持有率大多不到50%，而公立幼儿园在一个区（县）行政区里面也就是一到三个左右，与其所有的幼儿园相比较，这个比例实在是少的可怜。通过调研还了解到：各个区（县）的幼儿教育督导部门倡导幼儿园教师最好能够持有幼儿教师资格证书上岗，但是各个县区的规定都不一致，也不统一，在一些集体幼儿园或者私立的幼儿园，没有教师资格证书或者持有的不是幼儿教师资格证书上岗的情况非常普遍，偏远农村幼儿园教师资格证持有率更低。这显然与《〈教师资格条例〉实施办法》第三条“中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，应当具备教师资格”的规定是相违背的。

（二）要加强幼儿教师资格证书的注册更新制度的建设

幼儿教师资格定期认证制度是推进幼儿教师继续学习与发展、追求专业进步的有效手段，更是推进幼儿园教师队伍建设的有效途径。目前我国对于幼儿教师资格证的有效期限没有明确规定，幼儿教师资格证书一次取得，终身有效，在全国范围内不受时间、地域限制，获得幼儿教师资格证书就等于取得永久的教师资格。教育部2012年6月发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》中明确提出要完善教师资格制度，建立五年为一周期的教师资格定期注册制度。但是目前全国参加教师资格制度改革试点的省份都还没有出台教师资格定期注册制度，而十多年前颁布的《教师法》及《教师资格条例》也没有相关的规定。随着幼儿教育的发展，我国幼儿园教师资格的终身有效制度已经不符合教师专业发展的规律，影响了幼儿园教师专业发展的积极性，也影响了我国在幼儿园教师队伍建设和教育质量方面的进程。所以教师资格证书的更新制度的建设现在应该提上议事日程，建议取消幼儿园教师资格证书终身制，建立幼儿教师资格定期认证制度，并要求资格证书在一定的年限后必须更换重新注册。

（三）建立幼儿教师资格等级制度

教师资格的分类细化是教师教育发展的国际趋势，笔者参照教育发达国家的教师资格等级制度，结合我国目前的基本国情，认为可以把幼儿教师资格证书分为四等：临时幼儿教师资格证，一级幼儿教师资格证，二级幼儿教师资格证，三级幼儿教师资格证。

临时幼儿教师资格证是一种非正式的教师资格证书，它只有在招聘不到持有幼儿园教师资格证书者时才可选择。临时幼儿教师资格证主要面对幼儿园的保育人员，尤其是农村师资力量薄弱地区幼儿园的保育人员，面对农村幼儿园教师严重不足的现实状况，鼓励一些学历层次较低又想从事幼儿教育的人员或已有多年工作经验但是学历不够的幼儿园工作人员继续从事幼儿保育工作。取得临时幼儿教师资格证书需要经过培训和考核两个方面，培训内容包括为这些人员提供规定学时的有关保教知识与能力的学习和规定学时的保育及教育实践，培训结束后进行考核，通过考核授予临时幼儿教师资格证书。临时幼儿教师资格证有效期限为5年，期满重新注册。获得临时幼儿教师资格证后，通过学习提高自身的学历达到专科的学历，可继续申请一级幼儿教师资格证书。

申请一级幼儿教师资格证的人员主要是面对刚刚毕业的教育类专业的大学生，学历必须达到专科或专科以上水平，通过笔试、面试、实践考核，成绩都合格后颁发一级教师资格证书。一级教师资格证书的实践考核的时间为一至两年，以进一步考察其是否真正具备保教知识能力与基本的幼儿教师素养，实践考核合格者由指导教师写出鉴定，提出肯定意见，才能颁发一级幼儿教师资格证书。一级幼儿教师资格证书有效期限为5年，期满重新注册。取得一级幼儿教师资格证书的教师才有资格申请二级幼儿教师资格。

二级幼儿教师资格证书申请者主要面对能够胜任教育教学工作的正式年轻骨干幼儿教师，申请者必须具备教育类专业学士学位，学历为专科或专科以上，工作两年以上，通过笔试、面试及实践考核，可以申请二级教师资格证书。二级资格证书有效期比一级资格证书时间要长，约为7-8年，期满重新注册。二级教师资格证书期满时可以申请三级教师资格。

三级教师资格证书申请者主要是面对教育教学能力特别强的教师或者是幼儿教育管理人员，申请者必须具备教育类专业学士学位，学历为本科或本科以上学历，结合教师专业知识结构、保教能力、科研成果、从教年限、管理经验等方面进行严格筛选，通过面试及现场考核，可以申请三级幼儿教师资格证书。三级幼儿教师资格证书可以实行终身制。非教育类专业学生毕业后希望从事幼儿教育事业的人员必须到规定的幼儿教育学校修完规定课程和学分，并通过教育实践考核合格，才可以申请相应级别的教师资格。

总之，幼儿教师资格等级制度可以从教师待遇上、职称评定或个人进修发展机会上有所体现，以调动幼儿园教师的学习积极性，促进其专业发展。建立幼儿教师资格等级制度，有利于激发幼儿教师教育教学的主动意识，促进幼儿教师自身的专业发展和幼儿教师整体水平的不断提高，并将成为我国幼儿教师资格制度建设的发展趋势。

[1]孙爱琴，冯晓霞.我国现行幼儿园教师资格考核中的问题及对策思考[J].学前教育研究2008，（6）：8-10.

[2][3]教育部师范教育司、教育部考试中心.中小学和幼儿园教师资格考试标准（试行）[Z].2011-07.

[4][6]山东省教育厅.山东省中小学教师资格考试及认定制度改革工作实施办法[Z].2013-03-01.

[5]山东省实施《教师资格条例》细则[Z].2001.

（责任编辑：张希宇）

本论文为山东省高教学会“十二五”高等教育科学研究课题《高职院校学前教育专业“双证”制度推行与社会岗位的衔接》（课题编号：YBKT2011173）的阶段性研究成果。

G615

A

2095—7416（2014）03—0170—03

2014-03-22

王冰梅（1977-）,女，山东济宁人,山东管理学院讲师。陈艳如（1963-），女，山东临沂人，山东管理学院教授。