加强新形势下信访稳定工作的对策探析

卢利

（胜利油田海洋采油厂，山东 东营 257200）

加强新形势下信访稳定工作的对策探析

卢利

（胜利油田海洋采油厂，山东 东营 257200）

信访工作起着联系群众的桥梁和纽带作用。做好新形势下的信访稳定工作，重点要加强四个方面的工作：一是加强领导，完善机制；二是坚持重心下移，夯实基础工作；三是加强教育，改善民生；四是加强队伍建设，提高整体实力。

信访稳定工作；劳动争议；工会劳动法律监督

近年来，由于国企改革进入深水区和敏感期，信访稳定工作面临着严峻的形势。如何看待和做好新形势下的信访稳定工作，是当前乃至今后一个时期重要而紧迫的任务。要做好新形势下的信访稳定工作，应重点加强以下几个方面的工作：

一、加强领导，完善机制，着力提高信访工作水平

一是进一步构建“大信访”工作格局。信访稳定工作是一项系统工程，做好信访稳定工作必须把加强信访稳定工作的组织领导放在重要位置，在坚持“谁主管、谁负责”原则的基础上，党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导负全责、直接抓，其他领导“一岗双责”、具体抓，一级对一级负责，层层抓落实，着力形成政令畅通、快捷高效、横向到边、纵向到底的工作网络，构建强有力的组织领导体系。在案件处理过程中，注意加强与信访、综治、保卫等调解组织的协调、配合。同时，注重加强对基层调解组织的日常业务指导工作，增强其在劳动争议预防、劳动争议处理过程中的工作方法和工作能力。加强与安全生产监督等部门的沟通协商，深入开展“查找我身边的十大安全隐患”活动，增强全员安全生产责任意识。要与劳资部门一道逐步建立及推行工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书制度，对侵犯职工合法权益的问题，出具具有法律效力的工会劳动法律监督意见书，督促单位整改，提升工会劳动法律监督的工作效能。

二是进一步落实领导干部下访制度。领导干部的观念和行为等直接影响信访工作水平的高低。因此，领导干部要经常深入到承包单位和基层联系点，坚持疏导与教育相结合的信访工作原则，认真搞好调查研究，抓好分析研判，掌握重点领域、重点单位、重点群体的动向和思想动态，并围绕前瞻性问题和预警性问题进行深入研究，了解职工群众诉求，倾听群众呼声，变“上来”为“下去”，带着感情做工作，依法、及时、就地解决各类矛盾和问题，从被动应对群众来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，推动信访稳定工作上水平。

三是进一步加大对信访稳定工作的检查考核力度。全面落实信访稳定工作责任制，细化责任目标，强化工作的考核，逐步建立处置与问责于一体的管理机制。要对各单位、各部门信访稳定目标任务的完成情况进行全程督查并及时考核，对因不作为而引发不稳定事件的单位和部门领导要严格问责，并纳入“一票”否决范畴，确保维稳责任和目标措施具体可行，全面增强政策制度执行能力。

二、坚持重心下移，着力夯实信访稳定的基础工作

一是抓好信息预警工作。要加强信息员队伍建设，拓展稳定工作信息渠道，完善信息库、数据库和资料库，建立完善资源共享信息平台，提高信息化工作水平，广泛收集社会上、网络里的热点信息，全面掌握不同群体的思想动态，及时化解各类矛盾，做到未动先知、人动必知，把信访稳定的工作重心从事后处理转移到事前防范上来，切实维护队伍稳定。要高度重视矛盾纠纷排查调处工作，认真搞好敏感时期和重大节日期间的排查调处活动，及时排查发现和依法化解各类矛盾纠纷。要抓重点，把工作重心放到未改制人员、大龄青年、劳改释放人员等特殊群体上，充分发挥信访稳定部门的职能作用，运用多种手段化解矛盾纠纷，变被动为主动，变滞后为超前，对各类信访隐患和矛盾纠纷做到情况清、底数明、心中有数，达到早发现、早化解、早处置的目的。

二是抓好矛盾排查化解工作。要按照“抓根、抓早、抓头、抓基层”的思路，建立健全以定期排查为主、日常排查为辅、敏感时期专项排查为补充的“三位一体”动态排查工作机制，深入开展矛盾纠纷排查，理顺情绪，化解矛盾，做到底数清、情况明，对发现的苗头隐患及早采取有针对性的措施加以化解，全面增强快速反应能力，确保合理诉求早解决、无理纠缠早稳控。要高度重视解决涉法涉诉信访问题，畅通群情民意反映渠道，带着感情、带着同情心、带着政策法律法规、带着一整套全新的理念和方法开展信访工作，积极引导职工群众把调解作为化解矛盾纠纷的主要选择，努力提高息诉罢访率。要加大对初信初访的处理力度，高度负责，认真办理，尽快解决，最大限度地减少重复访和越级访现象。要重视特殊时期的信访稳定工作，对上访老户和各类不稳定人员要明确专人监控，落实责任，确保不发生一例越级上访。

三是搞好风险评估工作。在制定涉及职工群众利益的政策过程中，要深入研究，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，进行风险评估，认真分析可能出现的稳定风险，注意相关政策的关联性，保持政策的严肃性，努力从源头上化解和减少矛盾。要发挥信访工作密切联系群众的优势，盯住重大政策措施出台后职工群众的反映和政策实施效果，及时进行综合研判，分析得失和偏差，提出改进建议，为科学决策提供服务，做到隐患发现得早、矛盾化解得了、人员控制得住、问题处理得好。

三是做好程序规范工作。要按照国家《信访条例》等法律法规，进一步规范各级领导和信访工作人员的行为，规范受理和办理信访事项的行为，确保上访人依照法律和政策，按正常程序反映问题和诉求，净化信访秩序和信访环境。从事信访稳定工作的人员要自觉学法、用法、守法，抓好信访老户和疑难个案的督办，解疑释惑，加强教育、疏导、咨询和分流工作，力争让信访老户和个案息诉罢访。要从增强职工民主管理意识入手，深入实施基层“阳光管理”工程，通过公开透明的管理方式，切实维护职工的合法权益。

三、加强职工教育，着力在改善民生上下功夫

一是开展共建共享观教育。要区分不同层次、不同层面进行形势任务教育，充分利用年度大会、季度基层干部会、月度工作例会、基层职工大会以及定期编发形势任务教育宣传提纲等形式，及时宣传有关政策，宣讲当前形势，加强教育引导，促进广大职工群众了解政策，确保职工群众自觉维护和谐稳定的大好局面。定期组织开展与各群体的见面会，让职工群众了解当前形势和发展任务，认识到面临形势的严峻性，感觉到党组织的关怀，激励职工群众自觉维护来之不易的稳定和谐局面。

二是开展群众性和谐创建活动。推进基层“职工书屋”、群众文化广场、文化下基层等文化品牌建设，充分利用各种载体，把包括非在职人员在内的全体职工群众组织动员起来，丰富业余生活，提升精神境界，满足多方面、多层次、多样化的精神文化需求，培育和谐精神，倡导和谐理念，营造和谐氛围，进一步增强队伍的凝聚力和向心力。

三是努力为职工群众多办实事。坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为贯彻落实科学发展观的实际行动，本着“政策能容纳、企业能承受、职工能受益”的原则，立足于积极争取政策、用足用好政策，千方百计、力所能及地为职工群众办实事、办好事、解难事，切实落实为民服务政策，做到真困难、真帮助，巩固和发展好“心齐、气顺、劲足、家和”的和谐稳定局面。

四、进一步加强信访队伍建设，着力提高整体工作实力

一是配强信访干部队伍。信访工作人员的水平和观念直接体现着信访工作水平。要配齐配强专兼职信访人员，确保信访工作有专人靠上抓，把部分矛盾有效化解在基层，努力减少信访案件的发生。

二是加强理论和业务培训。采取以会代训和办班培训等形式，继续对信访工作专兼职人员进行培训，强化对信访条例等法律法规的学习，提高信访工作人员善于思考问题、敢于面对问题、勇于解决问题、应对复杂局面的能力和水平。

三是加强作风建设。大力发扬“为党分忧、为民解难”的崇高精神，倡导“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风，充分发挥信访工作职能作用，深入细致地做好工作，锲而不舍地狠抓落实，争做一流的信访工作，力推信访工作再上新水平。

（责任编辑：王友才）

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2095—7416（2014）03—0017—02

2014-02-26

卢利（1979-），女，重庆人，大学学历，胜利油田海洋采油厂干部。