党的工作作风层级化探究*①

张书林

（中共山东省委党校党建教研部 山东 济南 250021）

党的工作作风层级化探究*①

张书林

（中共山东省委党校党建教研部 山东 济南 250021）

党的工作作风在党的中央组织、地方组织、基层组织这三种组织层级上，既有其共性要求，也有其特殊呈现、原则要求。中央组织层面的工作作风，其原则要求是高屋建瓴、率先垂范、政经同构、创新发展。地方组织层面的工作作风，其原则要求是求真务实、真抓实干、奋发进取。基层组织层面的工作作风，其原则要求是深入细致、公正公信、去简单粗暴化。

中国共产党 工作作风 层级化

党的工作作风，是指党组织、党员、干部在从事具体工作的过程中所展示出来的一贯的态度和行为，所表现出来的行为风格和工作模式，它是党员、干部的党性和世界观在工作行为、实践行动中的具体体现。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体狠抓党的作风建设，并将重点对准党的工作作风、聚焦到集中治理党内“四风”上。此举抓住了广大人民群众最关心、最不满意的问题，深入到人民群众的心坎里，并使党的工作作风成为全党、全国人民、全社会关注之焦点。

党的工作作风在党内不同组织层级与层面上的表现是差异化的。我们党的组织架构是三级架构，即中央组织、地方组织、基层组织，相应的组织层级也就是三级。党内不同组织层级既有其共性的工作作风建设要求，也有与其层级角色定位相对应的特定作风建设要求。党的工作作风在不同组织层级上的特定原则要求、表现形态，总体上构成工作作风的层级化。

一、党的中央组织层面的工作作风

中央组织主要包括党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会及其办事机构、中央军委、中纪委、中央工作部门与职能部门等等。中央组织处于党的组织层级的最高点、金字塔的顶端，是党管宏观、管全局、管长远、管整体、管战略的领导中枢、政治大脑，在党的工作作风建构中承担着顶层设计、顶层示范功能。基于此，中央组织层面的工作作风建设要求应设定为：高屋建瓴、率先垂范、政经同构、创新发展。

1．高屋建瓴。高屋建瓴就是要求中央组织的工作作风建设要站得高、看得远，站在全党的立场上、站在党93年发展史的角度，对全党的工作作风建设作出科学系统的规划设计。其要点包括：其一，对党的工作作风建设进行顶层设计，从宏观上搭建形成工作作风建设的结构框架；其二，明晰党的工作作风建设的核心是保持党与人民群众的血肉联系；其三，明晰当前党的工作作风建设要着力解决的突出问题是反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”；其四，明晰党员、干部改进工作作风的终极路径是着力加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

2．率先垂范。我们常说，“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”。在党的工作作风建设上，中央组织的率先垂范是具有导向性意义的。党的工作作风要搞好，必须发挥自上而下的示范带动作用，抓问题从上边抓、解决问题先从上头入手，只有这样才能率先垂范、上行下效、蔚然成风。习近平多次引用古人言论“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”，用以阐释率先垂范之极端重要性。习近平所强调的率先垂范，就是要从中央政治局做起、由政治局带头形成示范效应。2012年12月4日的中央政治局会议，制定了政治局密切联系群众八项规定。习近平对此深刻指出：“领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护”。[1]

3．政经同构。中央组织层面的工作作风，既要关注上层建筑也要关注经济基础，既要关注政治大局也要关注经济利益。即要很好地实现政经同构，而不是政经割裂、顾此失彼。众所周知，中央层面的工作作风对下是具有导向性的，如果过分关注政治建构、忽视经济利益的实现，必然会引起上行下效，进而可能引发类似十年文革那样的“过度政治化”之灾难。邓小平对此曾深刻指出：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”[2]（P146）前苏联部长会议主席雷日科夫在反思苏共亡党亡国的原因时，认为根本地出在苏共中央重政治、轻经济的工作作风和发展战略上。他指出：“现实生活中很难把经济与政治分开，但是，我们这里跑在前面的总是政治。”[3]（P68）他还指出：“各级经济领导者感到最困难的问题是，政治总是超过经济，在很大程度上没有考虑到真实现状和可行性。”[3]（P68）同样，曾任苏共第二书记的利加乔夫认为，苏联经济实质上是政治的牺牲品，国家社会建设的“主要的目的：人民的福祉，销匿在了个人政治奢望的围栏下。”[4]（P64）所以，中央层面的工作作风建设的一个基本要求是要做到政治与经济“两手抓、两手都要硬”。

4．创新发展。中央组织对全党工作作风的建设担负着组织领导职能。因此，它必须在很好地继承我们党在93年的历史发展中所沉淀形成的优良工作作风的同时，结合新的实际、新的发展、新的需要切实改进党的工作作风，不断推进党的工作作风从内容到形式的全面创新。党的十八大以来，习近平突出强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[5]基于此，从推进工作作风与时俱进的创新入手，习近平主持通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从而创立形成了我们党改进工作作风的新体系，具有很强的现实针对性。

二、党的地方组织层面的工作作风

根据行政区划层级设置，党的地方组织包括省、市、县三级。现在，全国31个省(自治区、直辖市)设立了省级党的委员会，333个省辖市(地、州)设立了市级党的委员会，2859个县(市、区)设立了县级党的委员会。

党的地方组织身处中央组织与基层组织的连接处，在党的组织体系中起着承上启下的作用。党的地方组织层面的工作作风抓得好不好，既关系到中央加强和改进工作作风的一系列规划部署能否向下顺利传达，也关系到党的基层组织工作作风建设的基本走向。因此，党的地方组织层面的工作作风建设，是具有特殊重要意义和角色担当的。综合起来看，推进地方层面的工作作风建设，应切实把握以下基本点。

1．求真务实。何谓求真务实？胡锦涛在十六届中纪委三次全会上从几个方面明晰了求真务实的基本内涵。所谓求真务实，就是要不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。一句话，求真务实就是要坚决做到实事求是、严格按照客观规律办事，用老百姓的话讲就是“不装”。

地方党组织对上要对中央负责，对下要对基层组织和广大人民群众负责，尤其要做到求真务实。对上不求真务实，就是欺骗中央、欺骗党；对下不求真务实，就是欺骗群众、欺骗人民。对省、市、县三级地方组织而言，在工作作风上要做到求真务实，最根本的一点是必须大力反对形式主义。

形式主义是一个老问题，其要害是贪图虚名、不务实效，内在特点是“假大空”。在地方组织层面表现的尤为突出。比如，有的干部做工作，不去认真领会中央精神，也不去了解下情，习惯于做表面文章，喊口号；有的沉湎于文山会海、应酬接待，不能深入基层、深入实际、深入群众开展广泛深入的调查研究，切实掌握第一手材料；有的热衷于沽名钓誉，哗众取宠，应付上级、应付群众；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，工作的大部分时间是应付一场场的检查达标，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的只说空话套话，不干实事；有的报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果等等。

正在开展的第二批群众路线教育实践活动，聚焦市县层面的形式主义工作作风，特别要求在根治市县形式主义方面要抓出实效。因此，广大地方党组织要着力培育求真务实的工作作风，坚持“重实际、说实话、务实事、求实效”，紧紧扭住解决形式主义“不走神”、“不散光”，在找准和解决政绩观不正确，不敢担当，搞形象工程、政绩工程，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等突出问题上下功夫、见实效，真正做到以求真务实的工作作风取信于民。

1．真抓实干。地方组织层面的真抓实干，就是要坚持“空谈误国、实干兴邦”，真心实意、脚踏实地、埋头苦干地去开展工作，着力根治群众办事门难进、脸难看、事难办的问题，着力根治工作中的庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等方面的突出问题。

对地方组织层面的党组织、党员干部尤其是领导干部而言，切实保持真抓实干的工作作风，最根本的是要大力反对官僚主义。

对官僚主义作风，我们不仅要认识它的危害性，而且要深刻认清其产生的根源。官僚主义在很大程度上源于我国封建社会形成的官本位意识。所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了做官，信奉“有了官位，就什么都有了”，推崇“一人得道，鸡犬升天”。当前官本位意识下的官僚主义，其集中表现有：其一，有的党员干部一心只想着做官升迁，只求做官而不去干事，工作作风不扎实、工作开展不到位，不能很好地代表和反映好群众的利益诉求，成了“在其位，不谋其政”的典型。其二，有的党员干部自认为做官之后就有了享受的资格、奢华的权力，不惜以各种名目去侵占或滥用公共财政，以支撑自己的“官架子”、做足自己的“官样子”、粉饰自己的“官面子”。其三，有的党员干部为谋取更大的职位升迁，不惜或明或暗地去拉小圈子、搞小动作，很大程度上背离党的组织原则。不仅如此。官本位意识下的官僚主义与形式主义还是一对孪生兄弟，往往是官僚主义引发形式主义、形式主义助长官僚主义，二者狼狈为奸，已经成为影响我们事业发展的重大祸害。因此，地方党组织坚持真抓实干，就必须大力批驳和反对官僚主义和官本位意识。

2．奋发进取。保持经济社会又好又快、持续快速健康发展，实现科学发展上水平上台阶，关键是在地方组织层面的抓落实。重点是要着力把握以下基本点。

其一，破解进取心不足。在有的地方组织中，党员干部尤其是领导干部存在着进取心不足的问题，在思想层面制约了奋发进取的工作作风的建构，需要下大力气予以根治。

其二，奋发进取“不争论”。党员干部奋发进取地做好工作，必须珍惜时间、全力以赴，不要将干事创业的大好时光浪费在犹豫不决的无谓争论上。邓小平对此曾深刻指出：“不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。”[6]（P374）所以，不争论意味着党员干部看准了的、经过科学决策后形成的东西，就要大胆地试、大胆地闯，不要怕犯错误，不要再去矫情这样做到底对不对。

其三，奋发进取“无条件”。地方党组织及其党员干部要奋发进取地做好工作，必须坚决反对所谓的条件论。条件论是一种消极的、被动的工作态度。条件论者习惯于为自己没有做好工作找理由、找借口。他们往往认为工作没有开展好，不是自己个人能力或不努力造成的，而是客观条件不成熟、客观环境不优越造成的。于是，遇事“向客观找理由”而不是“向主观要办法”。以这样的心态开展工作只会助长工作中的推诿扯皮、“踢皮球”，根本无助于工作的开展，更别说创造性开展了。所以，奋发进取与条件论是格格不入的。党员干部做到奋发进取，就必须确立“不向客观找借口，只向主观要办法”的工作理念，不埋怨客观、不怨天尤人，不去比照与别人在工作基础、工作环境、工作条件方面的差距，不去比配自己与别人在占有的资源、人力、物力、才力、财力方面存在的诸多差异，只是坚定不移地确信：世上无难事只要肯登攀、只要功夫深铁杵磨成针，通过充分发挥个人的主观能动性和付出艰辛的劳动，同样能够在客观条件不利的情况下把工作开展好，建立党和人民群众都满意的工作业绩。

三、党的基层组织层面的工作作风

我们党是由420万个基层组织构成的。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢、地动山摇”。能否把广大的基层组织建设好，这是关系到党的组织体系、领导和执政体系稳固的基础性问题。党的基层组织及其党员、干部担负着直接联系群众、服务群众、组织群众、团结凝聚群众的职能。基层党组织要在群众中发挥战斗堡垒作用、基层党员要在群众中发挥模范带头作用、基层干部要在群众中发挥先锋模范作用，都必须首先要有一个良好的工作作风。那么，就党的基层组织层面而言，其工作作风建设的基本要求是什么呢？

1．深入细致。基层党组织和广大党员承担着直接将党的路线方针政策贯彻落实到群众中去的职责，是党的领导能否真正落实、党的工作是否准确到位的抓手与根本。基层党组织要保证党的路线方针政策在群众中的贯彻落实，其工作就必须深入细致，真正做到群众的心坎上。由此，广大基层党员、干部务必做到：

其一，牢固树立为民意识。就是要树立全心全意为人民服务的思想、推崇真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。

其二，充分听取群众意见。基层工作是要面向群众、面对群众的，群众是基层工作的客体。基层工作如何开展，必须充分听取群众意见建议，只有准确把握群众的利益脉搏和诉求导向，才能保证工作的深入细致。为此，基层党员干部要直接到群众中去，采取面对面与背靠背相结合、个别听与集体谈相结合、走进群众听与组织群众评相结合等多种形式广泛听取群众意见，在综合群众意见的基础上再去决定工作如何开展。

其三，自觉坚持“群众利益无小事”原则。对于涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，也要当大事去办，千方百计帮助解决，带着感情去解决。

2．公平公正。改革开放以来，我国的经济社会发展已经有了重大提升、人民群众日益增长的经济文化需求已经基本获得满足，但同时公平公正的问题也凸显出来。在公平公正问题日益凸显的情况下，基层党组织开展工作就必须在工作作风上做到公平公正公开公道。唯如此，才能获得群众公信公允。其一，落实民生政策。广大基层党组织在工作中要自觉坚持为民利民便民理念，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实好各项民生政策。要尽力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，协调解决生态环境、食品药品安全、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，妥善解决困难群众的生产生活问题，彻底解决与民争利的问题。其二，畅通民意渠道。要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义的力量。其三，分好利益蛋糕。在涉及到关系群众切身利益的“蛋糕”分配时，一定要在深入了解民情、广泛征求群众意见的基础上形成分配方案，并进行方案公示，按照规范性的方案设计公开公正地进行利益分配。

3．去简单粗暴化。长期的计划经济条件下，在一些基层党员干部中存在着“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”式的简单粗暴作风。改革开放以来，人民群众更多地靠市场来求生存、谋发展，基层党组织和基层政权对群众的主导、主宰程度严重走低。在此情势下，如果党员干部在工作中再摆起架子、简单粗暴，基层群众肯定是不买账了，也不利于在基层基础领域加强党的领导。因此，当下广大基层党组织及党员干部在加强改进工作作风方面，尤其要着力克服简单粗暴的方法与作风，在各项工作、各个环节中都要细心研究群众利益诉求、关心群众疾苦、体察群众情绪，更多地运用说服教育、示范引导、提供服务、民主协商等方法去做好新形势下的群众工作。

[1] 中共中央政治局召开会议，审议关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，分析研究二〇一三年经济工作[N].人民日报，2012-12-05.

[2] 邓小平文选:第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3] [俄]尼·雷日科夫.大动荡的十年[M].北京：中央编译出版社,1998.

[4] [俄]叶·库·利加乔夫.警示[M].北京：当代世界出版社，2001.

[5] 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调：更加科学有效地防治腐败，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23.

[6] 邓小平文选:第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

责任编辑：哈丽云

D261.3

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.17

①*本文系2013年国家社科基金重大项目《新时期党的工作作风与党群关系研究》（项目号：13＆ZD009）的阶段性研究成果