土耳其的能源政策及其面临的挑战

孙娇

土耳其的能源政策及其面临的挑战

孙娇

近年来随着土耳其经济的快速发展，能源需求也随之增加，但是由于国内油气资源匮乏，土耳其对进口能源的依赖也不断增加。而决定土耳其能源政策的关键要素是国内的能源需求和供应之间的差距。土耳其的能源政策（包括对内和对外政策）是否可以有效解决国内能源需求以及土耳其能源政策所面临的挑战将是本文所要探讨的问题。

土耳其 能源政策 挑战

土耳其地处三大洲（亚洲、欧洲和非洲）的交汇点，并且是亚洲和欧洲之间的重要桥梁。但就是这样一个有着重要战略位置的国家，虽然国内油气能源匮乏，几乎所有的石油和天然气都需要进口，但是在过去的10年里，该国的经济仍然保持着高增长率，这不得不归功于其多样化的能源政策。

一、土耳其对内能源政策

在过去10年里，土耳其的经济得到有效的发展，原油的消耗也随之增加，一次性能源消耗量从2000年的90万吨增加到2010年的156万吨，2000年土耳其出产的天然气为200亿立方英尺，仅达到国内总消耗量的3.8%，余下部分主要来源于管道输入进口和液化天然气，而天然气的消耗每年都持续增长，到2020年的预计消耗量为14000亿立方英尺。国内的能源产量根本无法满足国内能源需求，因此土耳其所需能源的75%依赖进口。可是近年来，石油和天然气价格不断上升，土耳其开始积极推行多样化能源政策来满足其经济增长的需求。首先，尽可能通过本国蕴藏的资源满足能源需求。土耳其国内有着丰富的煤炭资源，对煤炭的开发可以用于国内发电，2013年初土耳其与阿联酋签订了一项金额达200亿美元的煤矿开发合同，共同开发阿夫辛尔勒比斯坦盆地的褐煤资源。而这份合同的实施将会帮助土耳其每年增加18%—20%的电力供应。

其次，土耳其政府积极发展新能源和可再生能源（地热、太阳能、风能等）。土耳其已经和俄罗斯签订了200亿美元的合同在土耳其南部建立第一座核电站。第二座核电站的招标活动也已开始，预计在2023年在土耳其修建12座核电站。另一方面，虽然目前土耳其的可再生能源发展仍处于初始阶段，但未来发展潜力巨大。据统计，风能发电目前只占到土耳其总发电量的2%，但是政府却积极的制定了发展计划，土耳其政府表示，到2023年土耳其风电市场规模将在目前仅2000兆瓦的基础上增长10倍。另外，土耳其政府还积极鼓励在国内大力发展太阳能、地热能、水能和生物能等新能源产业。虽然这些能源的发展还处于初始阶段，并且在土耳其目前电力供应中所占比例几乎可以忽略不计，但是土耳其政府仍决定要在未来大幅度提高可再生能源发电的比例。而促使土耳其政府决心大力发展可再生能源的主要原因是土耳其能源需求的快速增加，土耳其政府希望能通过替代能源来减少对石油和天然气能源的依赖，尤其是在目前油价上升的情况下，土耳其2013年能源进口消费达600亿美元，电力消费量也将以每年6%—9%的速度增加，电力需求的快速增长和昂贵的能源成本使土耳其政府倍感压力。

最后，页岩气的发现与开发。土耳其经济快速发展的背后是进口能源昂贵的账单，这使得土耳其经济发展受到限制，但是页岩气让土耳其政府看到了新的希望。关于土耳其的页岩气储量，安卡拉的政治家们非常乐观。土耳其能源部长耶尔德兹就曾指出，土耳其正在与壳牌等跨国石油公司在全国范围内展开勘探工作，尽管目前无法给出确切数字，但几乎所有人都相信他们拥有巨大的页岩气储量。另外据EIA的预测数据，土耳其安纳托利亚盆地和色雷斯盆地拥有163万亿立方英尺的页岩气，其中24万亿立方英尺为技术性可采页岩气资源。同时，这两个盆地还拥有940亿桶页岩油储量，其中47亿桶储量为技术可采。土耳其的石油地质学家们称，土耳其的页岩气储量足够整个国家消费40年。同时，土耳其加快了探索本国能源资源的进程，2012年9月，土耳其石油公司与壳牌合作，共同开发土耳其南部迪亚巴克尔省的天然气田，除了壳牌，土耳其石油公司还在与其他跨国公司进行合作，着手开发位于土耳其西部的安纳托利亚盆地和色雷斯盆地，更让土耳其政府高兴的是，据EIA称，在尚未开发的锡瓦斯和盐湖盆地同样存在储量客观的页岩气资源。

二、土耳其对外能源政策

据土耳其能源部长耶尔德兹说，土耳其所需能源的75%依靠进口，目前土耳其从11个国家进口石油，从5个国家进口天然气。其中俄罗斯和伊朗是土耳其天然气和石油进口的最主要来源国。数据显示，2012年土耳其从伊朗进口石油756万吨，从俄罗斯进口天然气274亿立方米，从两国所进口的石油和天然气占土耳其进口石油和天然气总规模的近90%。也因此，即使土耳其与两国在一些问题上存在分歧，但是土耳其仍然与伊朗和俄罗斯维持能源合作关系。例如在同伊朗的关系中，即使受到来自美国的压力，可是为了确保能源供应安全，土耳其仍然坚定地履行与伊朗“黄金换天然气”的协议，并且继续从伊朗进口石油。而土耳其为了保证能源供应安全，最主要实行的是能源来源的多样化，而不是大部分的能源进口依赖伊朗和俄罗斯。同时为了保证能源来源多样化，土耳其正寻求铺设更多的天然气管道来从邻近国家输入天然气。去年，土耳其与阿塞拜疆签署了穿越阿纳托利亚的天然气管道建设协议，以便将里海的天然气输往土耳其。而这项投资70亿美元工程预计每年可输送160亿—310亿立方米天然气，完工后可以保证土耳其天然气消费量由现在的每年460亿立方米增加到700亿立方米。另一方面，土耳其也在积极寻找稳定的液化天然气供应国来满足国内的能源需求。目前，土耳其主要从阿尔及利亚和尼日利亚购买液化天然气，但是不久前土耳其能源部长耶尔德兹宣布，正在寻找从卡塔尔进口液化天然气并且从利比亚进口更多石油，以保障能源供应多样化。

三、土耳其能源政策所面临的挑战

土耳其的能源政策不管是对内的还是对外的能源政策，主要是为了解决土耳其经济发展与能源需求之间的差距，满足本国的能源需求，但是在能源政策实施过程的同时也会面临一些挑战。首先是土耳其发展新能源和可再生能源还处于初始阶段，并且这需要花费大量的时间和金钱，很可能在实施过程中半途而废。并且在目前土耳其电力供应中可再生能源的供应几乎可以忽略不计，所占比例很渺小。其次是在页岩气的开发，土耳其目前对其页岩气的储量很乐观，并且在页岩气上看到了本国能源独立的希望，同时与壳牌开展了页岩气合作项目。但是，如果说页岩气的储量让土耳其欣喜万分的话，那么开发页岩气的成本对于土耳其来说则是悲痛万分。传统天然气的钻井开发成本大约在200—300万美元之间，但页岩气的生产成本远远高于这个数字。

最后，土耳其一直希望发展多样化的能源政策，同时也希望将首都安卡拉建设为主要的能源中心。虽然这一目标的实现很有难度，但是土耳其一直在寻求机会，在保障能源安全的同时提升其在能源界的地位。而伊拉克石油产量的恢复和土耳其优越的地理位置为其成为能源中心提供了有利条件。但是，土耳其、伊拉克以及库尔德地区的复杂关系使局势不明朗。另外，人们对未来伊拉克—土耳其管线的可靠性提出了质疑。同时，土耳其与库尔德地区的关系也让未来土伊两国之间充满了一些不确定性。而与塞浦路斯的争端更让土耳其的计划扑朔迷离，天然气大发现和土耳其与塞浦路斯两国的领土争端，都是计划能否实施所要面临的挑战。另外伊朗与以色列的矛盾，还有中东国家的局势都让这一地区局势不明朗，土耳其的能源计划也将因此面临越来越多的问题。由于伊朗是土耳其油气需求的主要来源，所以在面对西方世界制裁伊朗时，土耳其拒绝表态，同时伊朗也将土耳其视为重要的合作伙伴。但是，伊朗与西方世界关系的僵局会让土耳其陷入两难境地，虽然短期内两国不会做出影响双边贸易的事情。另一方面伊朗未来将加大与亚洲国家合作的可能也让土耳其很不安，而土耳其则称，未来可能更多地进口来自利比亚和沙特的石油，进口伊朗的石油将减少到20%，这就意味着土耳其可能在寻求伊朗以外的石油来源，以防万一。

土耳其是全球第17大经济体，但土耳其也是一个重要石油消耗国家。它在地理位置上还邻近拥有世界上已探明储量近70%的石油和天然气资源的国家，土耳其也是俄罗斯、里海地区和中东地区主要石油生产国与欧洲消费市场之间的天然能源桥梁，这为土耳其多样化的能源政策提供了便利，但是这些地区的冲突和不明朗的局势同样也不利于其能源政策。另外，虽然土耳其本国国内很重视新能源、可再生能源以及对页岩气的开发，但是从目前来看，土耳其能源需求仍将依赖进口，而这也是在短期内很难改变的。

[1]陈德成.略论布什政府对土耳其的政策.西亚非洲,2002,(6).

[2]彭树智,黄维民.中东国家通史·土耳其卷.北京:商务印书馆,2002.

[3]王鸣野.美国的欧亚战略与中南亚五国.乌鲁木齐:新疆人民出版社,2003.

[4]肖宪,伍庆玲,吴磊等.土耳其与美国关系研究.北京:中国社会科学出版社,2006.

[5]章波.冷战时期的土美关系.西亚非洲,2000,(6).

孙 娇 山西大学政治与公共管理学院硕士研究生

（责编 杨 欣）