公务员工资改革如何破题

苏海南



公务员工资改革如何破题

苏海南

公务员工资制度改革一直是整个薪酬制度改革乃至收入分配体系改革的重要组成部分，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，全国的收入分配改革正在系统推进，这其中当然包括公务员工资制度改革。2014年全国“两会”期间，人社部也表示，改革将重点研究解决工资结构、地区差距等4个方面的问题。当前，中央已经指明公务员工资制度改革的大方向，笔者认为，概括起来就是“调整结构、完善制度、建立机制、抓好配套”16个字。

调整结构即调整公务员基本工资与津贴补贴的比重。现在公务员基本工资比重大约是30%，而各种津贴、补贴比重则超过60%，形象地说是“脸小五官大”，很不正常。因此，必须通过“暗转明”、制度外转制度内、部分津贴补贴纳入基本工资等措施清理整顿津贴补贴，降低其比重，同时提高基本工资比重，使职务工资、级别工资这些基本工资能够名副其实，真正成为公务员的基本劳动报酬，起到保障公务员基本生活的作用。

完善制度主要是建立职务与职级并行的制度，让没当官、没有职务但业务能力强、承担任务多的公务员，其工资水平与同层次有职务的公务员相当，激励没有当官的公务员通过努力工作、多作贡献晋升职级，并同时领取与其所作贡献相称的报酬。这对于县和乡镇层级公务员的激励作用尤为明显，因为在这些层级，公务员最高职务是处（县）长、科（局）长，而且这些职务的数量很少，在这些机关绝大多数公务员当不了“长”。建立职务与职级并行制度，有利于打通绝大多数公务员职业发展的通道，鼓励他们不当“长”继续努力工作；也有利于改变少数地方存在的所谓“五官科”、一个县十几位县长、副县长的现象。

建立机制就是要建立公务员工资与企业相当人员薪酬比较机制和公务员工资正常增长机制。前者是《公务员法》的规定，也是国际上的通行做法，即建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度（企业相当人员就是企业的管理人员，以他们的薪酬水平作为公务员工资水平确定调整的参照系）。在此基础上，建立公务员工资正常增长机制，即企业管理人员的薪酬水平提高了，原则上公务员的工资水平也要相应调整提高，以使公务员与企业人员一样共享国家和地方经济发展的成果。建立以上两个机制，既是相关法律的规定，也有利于社会各界合理判断并由政府合理安排公务员工资水平，有利于改变公务员工资结构不合理的状况，有利于公务员工资制度的正常运行。

抓好配套就是将公务员工资制度改革纳入整个收入分配改革之中，将其与公务员养老保险制度改革、事业单位收入分配制度改革、地方财政“分灶吃饭”体制的改革等紧密结合起来，同时将其与党政机构改革、公务员编制的科学设定、公务员制度的完善等紧密联系起来，配套改革，相互促进。只有这样，公务员工资制度改革才能取得好的效果。目前，一些地方开始进行公务员聘任制和高薪制试点，其出发点是好的，但如不按照中央政策安排统筹设计，单一突出聘任制就拿高薪则是不科学的，应按照以上16字精神进行调整和完善。

（作者为中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长）

资料链接

4月30日，国务院批复同意发展改革委《关于建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度的请示》，联席会议由中央编办、发展改革委、教育部等21个部门和单位组成，发展改革委主任徐绍史任召集人，主要职责是在国务院领导下，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作，整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套，加强部门沟通和信息共享，会商推动重点领域和关键环节的专项改革等。