科技信息背景下的侦查合成战模式初探——以河北省侦查合成战实践为例

高晴

（河北公安警察职业学院，河北石家庄050091）

科技信息背景下的侦查合成战模式初探
——以河北省侦查合成战实践为例

高晴

（河北公安警察职业学院，河北石家庄050091）

当前已经进入云计算、大数据时代，充分利用网络技术与刑事科学技术，是警务工作的方向。合成战便是公安工作在理念、手段和机制上融合创新的产物，通过搭建平台、整合数据、信息共享、互联互通，进一步提升公安机关的战斗力。本文就以河北省秦皇岛市和衡水市公安局运用合成战的实践为例，分析合成战的特点、不足，提出改进的建议。

信息；科技；侦查合成战；实践

近年来暴恐等重大刑事案件多发、频发，利用互联网和现代通信、金融工具等实施的新型犯罪案件不断涌现，这对侦查工作提出了新挑战，因而完善一体化的侦查合成作战是打击犯罪，维护社会稳定的必然选择。

一、侦查合成战的含义及特点

侦查合成战是按照“常态、共享、联动、多赢”的原则，通过统一指挥、区域联动、就近调警、周边封控，改革勤务方式和运行机制，实现多轨联动、同步上案，合成作战的工作模式。它是在科技信息深度应用背景下，现代警务发展模式的转化和再提升。

合成战的特点体现在三个方面：一是指挥体系的扁平化。推广秦皇岛暑期安保经验，以指挥中心为枢纽，以单警、单车定位为基础，依托勤务指挥平台，完善“点对点、可视化，扁平指挥、权威高效”的指挥模式。二是作战体系的协同化。完善警种联动机制，打破部门之间的界限与壁垒，充分发挥刑事侦查部门各方面资源的整体优势。三是勤务体系的集约化。借鉴北京、江苏、浙江等地高峰勤务机制、大巡防的经验，盯住高发案时间、高发案地段和高发案类型，实行等级勤务、动态调警，构建快速反应、系统高效的巡控格局。

二、我省打赢侦查合成战的实践与启示

我省近年来不断完善以暑期北戴河和首都“护城河”这“两河”为代表的大型安保模式，集中开展了“三角地带”治理等专项行动，创造性地开展了一体化合成作战工作，较好地维护了社会稳定。

衡水市在打击三角地带饶阳地区职业犯罪的实践中，充分利用信息科技资源，以信息化主导刑侦工作，建立一体化应用的、智能化的扁平指挥调度平台，开展合成作战，提升了证据获取能力，提高了预警发现、精确打击和应急处置能力。饶阳“成建制”犯罪团伙，除个别成员漏网外，全部被摧毁，饶阳及周边区域刑事发案和重点案件大幅下降。2013年，饶阳刑事发案总量和“两抢一盗”发案同比分别下降22%和30.1%。秦皇岛市在暑期安保工作中建立了扁平化的指挥中心，将十八个单位和部门有机整合，以计算机视频网络、通讯网络为平台，以各警种业务精英为指挥团队，以各业务警种基层民警为执行、落实、作战单元，实现了指挥平台信息化，指挥体系扁平化，警务区域可视化，提升了指挥调度的效率和工作合力。

我省保定、秦皇岛和衡水的公安实践，为信息化条件下打赢侦查合成战作了有益探索，给我们许多启示：一是各种信息资源的融合是基础。当前侦查活动越来越依赖各类信息资源，离开了信息资源的共享，侦查合成战将难以进行。秦皇岛暑期安保工作能够顺利进行，就是建立了以1号台为中心的信息融合平台，整合了公安内部涉及国保、技侦、网安等19个警种的情报，并通过建立随机联络、定期会商制度，将环保、卫生、气象、国安、信访、民政、教育、人事、民政，宗教等非公安部门的情报信息整合到一起，形成大数据库，保障了暑期安保工作的顺利进行。二是各警种工作方式的优化是核心。传统的侦查工作方式是以案件侦破环节为单元，收集的案件信息是零散的、片段性的、静态的，效率低；现代科技信息条件为侦查工作提供了线上、线下的刑侦、技侦、网侦、图侦等多途径、立体侦查方式，利用大数据提高了侦查的效率和质量。如衡水市打击三角地带刑事犯罪专案指挥部，就是整合了省政法委、省公安厅、衡水市委、市政府和各县力量，更是刑侦、技侦、网安、情报、法制、经侦、经保等各部门精干警力的合成。三是联动联担的工作机制是保障。以刑侦部门为主力的专门合成作战平台，开创了警种间职能融合的新局面，实现了多警种的资源共享、职责联动和责任联担，是新时代的必然要求。秦皇岛市公安局组建的汇集各部门精英的1号台，在暑期安保中打破了警种和部门壁垒，规定1号台是暑期安保的最高调度部门，所发出的指令，各部门必须无条件立即执行，使执行力、落实力大增。

三、进一步打赢侦查合成战的建议

当前，在侦查合成战中还存在一些问题：一是认识不到位。少数公安机关的领导观念落后，对科技信息化背景下合成战的作用认识不到位，从而使公安机关不能跟上时代的潮流，削弱了队伍的整体作战的效率。二是刑侦队伍整体素养不高。由于知识更新不及时，部分民警信息化业务技能薄弱，难以适应科技信息化侦查的新要求。三是基础工作薄弱。由于信息采集的规范和标准缺失，没有明确基础信息采集的主体、种类、标准和程序，致使信息不够准确、鲜活和全面，导致信息不能有效使用，难以应对工作要求。

（一）树立合成战的理念

当前已经进入大数据、云计算时代，“智慧化”昭示着现代警务的发展方向，在全警范围内树立合成战的理念十分必要。这就要求侦查部门，一要拆除自我封闭的藩篱，适应信息时代下犯罪的新形势，应用科技信息新成果，充分发挥侦查部门防范控制犯罪的整体效能，努力提高刑事警务工作效率。二要打破画地为牢的传统观念，建立部门、警种间的合作机制，真正形成多警联动、合成作战的工作格局。应当看到合成战不单是简单的部门之间的协作配合，更是一种新型的包含各部门元素的工作战斗单元。三要养成“合成”的自觉。将江苏、广东、重庆等地区的侦查合成战的优秀案例进行汇编，加强对基层民警的培训，使其在深层次理解的基础上，能够在日常工作中，立足岗位，配合侦查合成战的进行。

（二）夯实信息化工作的基础

一是搭建资源整合共享的系统平台。借鉴山东“警务云”、江苏“大平台”的做法，推进数据中心建设，实现“一点登陆、全网关联，一人采集、全警共享”的目标。二是健全全警采集、录入运行机制。要制定采集规范和标准，紧紧围绕“人、地、物、事、组织”等基本治安要素，把握“吃、住、行、消、乐”等基本活动轨迹，明确基础采集的主体、种类、标准和程序，明确各警种的采集责任，让采集工作有章可循。要制定和落实信息质量终身负责、源头信息同功同奖等管理机制，确保信息全面、准确、鲜活。三是健全情报信息深度研判和引领机制。围绕危害国家安全和社会稳定的各类事件，围绕涉恐、涉稳等各类重点人员，建立“从人到事”、“从事到人”、“人事关联”的监控机制，做到预警更超前、管控更到位、防范更有效、打击更精准。四是健全实效的执法培训机制。合成战的顺利开展关键有赖于执法人员的执法素质和执法能力。必须建立队伍科技信息化素养提升的常态化、经常化、科学化培训机制，以提升公安队伍整体素质和战斗力。追踪当前科技信息化新知识新技能组织专题培训，提升全警的科技信息化素养；通过身临其境的模拟教学和鲜活生动的案例演示，提高民警的实战技能和处置水平。

（三）完善合成战的工作机制

要保障合成战这项工作的顺利进行，必须规范运行程序，建立和完善指挥机制、保障机制和激励机制等一系列相关工作机制，明确协作的内容、条件和职责。一是指挥控制机制。建立调度机制，依托高效、权威、精干的指挥、调度平台，对各警种及各级单位部署工作，并迅速决策及时处置；建立反馈控制机制，保证指挥平台及时接受反馈的信息，调整部署，有效控制进程。合成作战涉及到多个警种之间的配合，要有专门的机构和人员进行微观具体事项的沟通，只有宏观、微观两个层面的互相配合，才能保证各项工作配合顺畅，使合成发挥最大效力。二是配套保障机制。围绕装备和专家资源两项重点：强化装备标准，保障交通、通讯、网络等普通装备及现场勘查、行动技术等专业技术装备及时到位；强化专家保障，在全国范围内分门类、分区域确定一批侦查和技术专家，并确保能够随时调用。三是运行监督机制。由公安机关法制部门、督察部门行使有效的监督，推行案例指导制度，保证合成战中规范执法，保障各项工作能够落实到位。四是桌面推演机制。强化桌面推演，最大限度地发挥预案与实战的“吻合度”，以解决协作难、协作不力问题。

[1]王东生,黄培义．战术的哲学基础［M］．北京∶解放军出版社,2008∶245.

[2]卢林．战术史纲要［M］．北京∶解放军出版社, 2008∶206.

[2]海娜仁.信息化背景下“大刑侦”格局再思考[J].湖北警官学院学报,2012,(11).

[3]赵康.当务之急势在必行——全国刑事侦查会议纪要[J].中国刑事警察,1997,(4)∶2.

[4]陈刚.信息化侦查大趋势——信息化侦查理论与实践学术研讨会论文集[M].北京∶中国人民公安大学出版社,2010.

[5]唐扬,焦明.论信息化条件下的侦查合成战[J].铁道警官高等专科学校学报,2012,(1).

[6]刘黎明.侦查“合成战”之理念[J].云南警官学院学报,2012,(2).

[7]蒋勇.论侦查合成战∶一个初步的考察[J].北京警察学院学报,2013,(3).

[8]唐杨.侦查合成战的工作体系研究[J].湖北警官学院学报,2012,(4).

［编辑：张钦］

D918

A

1672-6405（2014）04-0020-02

高晴（1968-），女，河北公安警察职业学院侦查教学训练部教授。

2014-09-20