江苏农村成人教育培训供需分析

周凌云，王文科

(淮阴工学院 交通工程学院，江苏 淮安 223003)

0 引言

由于各种条件的制约，我国农村成人教育培训相对城市而言一直处于落后状态，江苏虽然是教育大省和强省，这一问题却同样存在。近年来，尽管经过各级政府的推动和广大教育工作者的努力，但就当前农村成人教育培训的现状看，很多地方仍然不尽人意。在农村成人教育培训工作中，农民需求的广度和深度不够，教育供给的数量和质量不足，且存在错位现象、耦合度不高等问题。

目前，江苏乡村总人口4965.2万人，其中从事农业劳动力的有707.28万人，这些人具有明显的“四多”特征：一是女性多，占农业劳动力的64%；二是老年多，60岁以上人口占农业劳动力的57.6%；三是低文化者多，小学文化以下者占农业劳动力的44.7%；四是无技能者多，未接受过正规培训的占农业劳动力的89%。[1]这种状况与构建农村终身教育体系、推动新农村建设是不适应的，对其产生的原因有必要进行分析和研究。

1 江苏农村成人教育培训需求状况

1.1 新农村建设和农业现代化需要培育新型农民

随着社会经济的快速发展，新农村建设成为江苏现阶段社会发展的主要目标之一。加快社会主义新农村建设，关系到全省经济又快又好地发展和“两个率先”目标的按时顺利实现。要实现经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，迫切需要大力提升农民的科学文化素质。没有广大农民素质的全面提高，社会主义新农村建设就是一句空话。

江苏省委已明确提出在全国率先实现农业现代化的目标定位，力争到2015年，苏南等有条件的地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基本实现农业现代化。要实现农业现代化目标，必须着力提升农业规模化、标准化、集约化、信息化水平，推动农业产业化进程。当前，江苏农村的种养殖大户不断涌现，农业企业迅速发展，农业经济合作组织逐年增多，这都需要大量掌握现代农业技术、懂得农业经营管理的新型农民。

1.2 农民个体对教育培训的需求各不相同

农民个体对教育培训的需求程度不仅在不同地区、不同产品、不同岗位、不同年龄上存在一定差别，对不同的培训内容、时间、费用和方式表现出不同的期望。调查表明，在培训内容上，希望得到种养殖技术培训的人最多，苏南、苏中、苏北分别为51.24%、47.3%、45.06%；在培训时间上，希望在一个月以内的人最多，苏南、苏中、苏北分别为96.96%、86.79%、80.44%；在培训费用上，希望一次在300元以下的人最多，全省均为70%以上；[2]在培训方式上，希望专家现场示范的人最多，为30.57%。[3]

2 江苏农村成人教育培训供给状况

2.1 制度层面的供给已较为丰富

近几年来，国务院及农业部门颁发了一系列关于“三农”工作的重要文件，每个文件中几乎都要提到农民教育培训问题。江苏于2012年11月颁发了《江苏省中长期农业农村人才发展规划(2012-2020年)》，至2020年，农村实用人才总量将达到180万名。培养涉农专业中专及以上毕业生或持有国家职业资格证书和省现代农业职业技能证书的职业农民200万名，确保持证农业劳动力占总农业劳动力的比重达到35%。该规划推出农业农村五大重点人才工程，其中：百万现代职业农民培养工程提出，每年开展职业技能和创业培训20万人，农业实用技术培训200万人，新型农民学历教育3万人。[4]除此之外，江苏还专门针对农村制定了《江苏省农业系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》，要求在农村广泛开展法制宣传教育，增强农民的自觉守法意识和依法维权能力，提高农民群众的法律素质。

2.2 农民培训主要通过培训工程来实施

江苏开展的农民培训主要通过四大工程来实施：一是由省财政支持的阳光工程，主要服务面向是劳动力转移，所以又称农村劳动力转移培训阳光工程。二是由农业部组织实施的绿色证书工程，农民参加培训经考核合格后，发给由农业部统一印制的证书。三是由省、市财政支持的职业农民培训工程，主要服务面向是农村种养殖大户的从业人员，目标是培养新型职业农民。四是农民创业培训工程，培训对象重点是种养殖大户户主、科技带头人、农村经纪人、农业合作组织领办人、农业企业创办人等。培训目的是培养创业理念，增强创业意识，掌握创业技巧，提高创业能力。

由江苏省农委主办，农民科技教育培训中心承办的“江苏农民培训网”也十分成功。该网站不仅向广大农民介绍农民培训的各项政策，提供丰富的信息服务，而且直接播出培训视频课程达60多门。同时，还开办涉农中专学历教育，为青年农民学习与培训提供了极大的便利。

2.3 农民培训的项目经费较为充裕

江苏省在贯彻落实《职业教育法》的经费政策方面基本上是到位的，早在1999年就颁发了《江苏省实施〈职业教育法〉办法》，对发展农村和农业职业教育经费都作了相应的规定。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确规定，终身教育实行政府主导，多元投入的经费保障机制，逐年提高生均经费基本标准和财政拔款基本标准。

农民教育培训经费分两块，其中农村成人教育经费是按人头由财政拔款，而农民培训经费则按照培训项目核拔。相对而言，农民培训的项目经费较为充裕，即使经济相对落后的苏北县区，每年也可从财政上申请到培训项目经费50多万元，成为县区农广校正常运转经费的主要来源。但该款中成人教育经费就显得过于紧张，且全省各市之间相差悬殊。虽然政策要求县区政府按照每人每年1元的标准预算成人教育经费，除了苏南部分地区执行这一标准外，全省多数县区并没有达到这一要求，有的地区年人均成人教育经费只有0.25元，甚至更少。还有的地方虽然收缴了成人教育经费，但真正用于成人教育的少之又少，有的一个乡镇一年只有几千元，根本无法开展成人教育。[5]

2.4 农民培训的师资基本能保证

农民培训的师资主力是县区农广校的专职教师，同时聘请了大量相关行业的专业技术人员担任兼职教师作为补充。从2006年开始，全省各地在农业科研院所和技术推广部门选聘专家、教授以及吸收聘请具有丰富实践经验的乡土人才、农民创业成功人士组建农民培训讲师团。[6]总的来说，由于得到政府的重视，农民培训的师资基本上是有保证的。为了提高师资水平，省有关部门也开展了师资培训，着力培养“双师型”教师队伍。全省平均每年培训在职教师5000人以上，并建立了专职教师每两年实践锻炼两个月的制度。目前，专业教师获得高级以上职业资格证书的比例已达50%以上。

但是，农村成人教育的管理人员配备就没有那么乐观了。虽然早在2001年，江苏省编办、教育厅、财政厅就联合颁发了《关于明确乡镇成人教育机构编制问题的通知》，明确规定 5万人以上的乡镇配备3人，5万人以下的配备2人，并计入农村中小学教职工编制总数。这个标准现在看来尽管已经很低，但除了苏、锡、常地区外，大部分地区并没有完全落实到位。随着辙乡并镇的推动，乡镇人口迅速增长，出现了很多10万人以上的大镇，两三人是难以开展成人教育的。更何况在一些经济落后的苏北地区，很多乡镇只配备1人，集校长、教师、办事员于一身，这些乡镇的成人教育的开展情况就可想而知了。[7]

3 江苏农村成人教育培训存在的供需矛盾

3.1 农民参与教育培训的积极性不够高

农民参与教育培训的积极性不高是农民教育工作者最头痛的事情，生源不足、招生困难是最大的问题，这意味着培训机构运营艰难，导致很多县、乡农民培训机构步履为艰。其中的原因十分复杂，有主观原因，更有客观困难，农业从业人员的“四多”特征是主要原因。由于农民参加培训的积极性不高，农闲时宁愿把时间花在打牌、玩麻将上，很多人即使有空余时间也不愿参加培训。

3.2 文化教育与技能培训不够平衡

农村成人教育培训是一项重要而复杂的系统工程，文化教育与技能培训应该是一个有机的整体。但是，在我国当前教育体制下，农村成人的文化教育与技能培训实际上被割裂了。文化教育由教育部门主管，如：扫盲教育，学历教育，以及很多社会教育等，所以省教育厅专门设立一个社会教育处。而农民培训则由农业部门管理，农业委员会专门设立了科技教育处。近几年，由于国家对“三农”问题的重视，农民培训方面的政策不断出台，培训经费也逐年增加，表现出正常的发展态势。但是，与提高农民综合素质密切相关的扫盲教育、科普教育、法律教育却不被重视，人员编制少、教育经费少，活动开展得更少，出现了较为严重的短腿现象。

3.3 运行机制与管理体制不够完善

虽然各县区都建立了农民教育培训的领导机构，但这种领导机构是协调性的、松散型的。在农民教育培训尚未立法，农民生产各自为阵的情况下，这种领导机构的运作效能并不理想。往往是部门之间沟通不够、配合不力，出现了供给不足却存在重复、资源有限又存在浪费、甚至发生资源流失等问题。由于有些职能部门、某些工作人员作风不实、监管不力，导致很多培训机构重项目申报、轻培训效果等问题。更有甚者，出现极少数培训机构假冒培训名额、骗取培训经费的恶性案件，农民培训实际存在虚假的风险。

3.4 农村基层组织的宣传与引导不够到位

当前，我国农村基层政权相对较弱，号召力不够大、凝聚力不够强是大家心知肚明的实情，基层组织的宣传作用存在很大局限性。农民从原来的集体生产者变为个体劳动者，除了少数种养殖大户或农业合作组织之外，大部分农民仍凭老经验在自己的土地上耕作，种什么与怎么种完全由自己确定。在这种情况下，农村基层组织若不大力改革农业生产结构，不提高农业合作化程度，要想激发农民参与教育培训的积极性是很困难的。再加上少数农村基层干部对农民教育与培训不够重视，缺乏宣传引导的动力和压力，工作不尽心，宣传不到位，使农民教育培训的诸多问题更趋严重。

4 农村成人教育培训供需矛盾的成因分析

4.1 小农经济模式是农村成人教育发展的最大障碍

农业作为国民经济的第一产业，在我国仍然占有很大比重。农业是一个传统产业，自从实行包产到户以后，农村仍然延续了小农经济的耕作方式，大部分农户各自为战，自主经营，地块分的很小，种植规模不大，很难进行大规模的规划和运作。种植品种单一，耕作计划盲目是大部分农民的生产状况。在这种状况下，以中老年为主体的农民，不可能对参与培训发生强烈愿望。如果不改变小农经济模式，不改革农业的产品结构，不实行土地的集约化使用，发展农村成人教育培训的困难必将长期存在。

4.2 传统农业的低风险与低收入导致农民学习积极性不高

农业生产与工业生产不同，主要生产资料之一的土地由国家“无偿划拔”，除非遇到极其恶劣的自然灾害，在正常气侯条件下，在良种、化肥、农药保障供给的前提下，几乎不存在很大风险。特别在一些粮食产区，农民祖祖辈辈以种粮为生，凭着祖辈传下来的经验，就能获得较好的收成。同时，农业又是一个低收入的行业，特别是现在人均土地越来越少，即使单产收入可观，农民的收入也是很低的，远远达不到进城打工的最低工资标准，现在虽然免征农业税并发补贴，但农民种地的积极性仍然不高，特别是年轻农民宁愿将土地转让或畧荒也要进城打工。在这种情况下，教育培训也就失去了吸引力。而对留守农村的大多数中老年来说，种地几乎就是他们的本能，很容易做到衣食无忧。别说让他们花钱培训，即便是免费，如果需要离开家和花时间也很难提起他们的兴趣。

4.3 供给不足与督查不力阻碍了农村成人教育培训发展

财力和人力供给不足是很多培训机构面临的最大困难，由于部分农村基层干部对农村成人教育不够重视，长期投入不足，导致农村成人教育边缘化现象越来越严重，有的无法正常运行，有的已经名存实亡。另外，由于“双师型”教师的缺乏，培训内容不能紧密结合农业生产需要，不能很好地解决农业生产中的问题，培训效果大打折扣，挫伤了农民培训的积极性。部分地方政府注重政绩工程，仅重视培训的数量与规模，轻视监督与管理，甚至不顾现实，划任务、搞摊派，使得不少培训机构存在严重的短期行为，热衷经济效益，忽视培训质量，造成了很坏的影响，损害了农民培训的信誉，阻碍了农民培训的可持续发展。

4.4 旧观念与低文化是农村成人教育培训发展困难的内在因素

部分农村基层干部观念落后，他们把教育工作的视野局限在学校正规教育上，认为这才是硬任务，而将成人教育视为软任务，没有将成人教育培训真正摆上农村工作议程。由于留乡农民里中老年人多，平均文化水平偏低，既缺少学习能力更缺少学习精神。不少农民封建意识较浓，自足情绪较重，即使在农闲季节也无心学习农业技术，对提高文化知识更是难有兴趣。据调查，在苏北某区，知道农民教育培训的农民只有11.8%，参加过培训的只有1.6%。[8]如此低的比例，说明农村成人教育事业任重而道远，要推动农村成人教育的发展，必须花费大力气，寻找新出路。

参考文献：

[1] 王汉林.江苏农村职业技能培训对策[J].江苏农村经济，2011(6)：58-59.

[2] 朱拥写，成新华.农民教育现状与农民受教育意愿分析[J].继续教育研究，2008(10)：32-36.

[3] 石农培，成新华.新型农民培养模式比较[J].职业技术教育，2008(13)：61-65.

[4] 江苏省农业委员会.江苏省中长期农业农村人才发展规划(2010-2020年)[EB/OL].[2011-01-12]http://zc.k8008.com/html/jiangsu/shengnongyeting/162474.html.

[5][7] 马建富.江苏农村成人教育现状的调查与思考[J].中国职业技术教育，2010(10)：33-39.

[6] 吴建坤.强化教育、突出培训、加快培养职业农民[EB/OL].[2011-11-03]http://www.ngx.net.cn /ngxzlt/201111/102068.htm.

[8] 王宇飞.农村信息化与农民教育现状的调查分析[J].成人教育，2008(10)：29-30.