公路工程投标报价技巧及目前存在问题的研究

王 广

(广东省南粤交通投资建设有限公司，广东广州 510101)

0 引言

经过多年的探索和实践，我国在工程设计招投标工作中取得了许多可贵的经验。随着《中华人民共和国招投标法》和《工程建设项目勘察设计招标投标办法》的颁布［3］，勘察设计行业招投标工作在全国彻底拉开了序幕，毫无疑问，这对提升设计水平、推广先进技术、节省建设投资、提升工作效率以及防范官员腐败等方面起到了非常大的促进作用。本人就近几年公路勘察设计招投标工作的经验和感悟，对公路勘察设计投标的关键环节——报价技巧进行研究，并对招投标过程中存在的一些问题进行思考与分析。

1 投标报价技巧

投标技巧的目的就是在获得设计任务、满足质量和工期要求的前提下，找到一个好的报价。投标单位若想中标并获得好的期望效益，在投标程序的全过程中都必须合理运用投标报价的技巧［3］。

1.1 开标前的投标技巧

1)不平衡单价法。

在2011年版的公路工程标准勘察设计招标文件中，投标报价采用工程量清单的模式。这时，投标人即可运用不平衡单价法。不平衡单价法是指在维持投标总报价不变的基础上，通过调整各个子项目的报价，使其既不提高总报价又能在结算时获得理想的经济效益。比如早日结算的项目单价可适当提高，如航测航拍、地质钻探等，以便加快资金周转;对后期项目其单价可适当降低，如施工现场配合服务等。

2)突然袭击法。

在激烈的投标竞争中，为迷惑对手，可在整个报价过程中仍按照正常情况进行，甚至可以采取一些措施麻痹对手，例如宣扬自己对该项目不感兴趣、中标希望渺茫、打算放弃投标等假象，然而在临近投标截止时，突然前往投标现场并递交投标文件，出其不意获得中标。

3)多方案报价法。

这是利用招标说明书或合同条款不详、工程范围不明确或对技术规范要求十分苛刻，投标人在充分评估投标风险的基础上，通过增加“不可预见费”，即在原招标文件的基础上再报一个价，然后提出:“如果招标文件或工程说明书某条款发生变动，则报价可相应发生改变”，通过报出的较低价来吸引业主修改合同条款或工程说明书，从而减少投标风险。

4)联合保标法。

即在竞争对手众多的情形下，由几家实力雄厚且主营业务相近或相似的勘察设计单位联合起来以捆绑形式参与投标，可相对提高中标率，目前被国内许多大型项目所常用。

1.2 开标后的投标技巧

招标人或招标代理通过公开招标，大多数情况下，最低投标报价的单位并不一定能够中标，而是需要综合各方面的因素，经过组建的评标委员会的反复权衡与议标谈判，才会最终确立中标人［2］。据此，投标人可以利用议标谈判之际，施展自己的竞争手段，达到变原投标书的不利因素为有利因素的目标，增加中标的成功率。开标后一般有以下两种技巧可以运用，若使用得当，可以取得不错的效果。

1)降低投标报价。

从招标的原则来看，投标人一旦确定其报价之后，是不能对其报价进行修改的，但某些议标谈判对报价的修改除外。在议标环节中，投标人要理清招标人的初衷，征得招标人的默许后，可以对此提出降价的请求，但降价的幅度要在恰当的范围内，不能为此损害其他投标人的利益。

2)补充投标优惠条件。

比如就招标项目中存在的技术难点，承诺组织召开学术研讨会，邀请国内外的专家、学者出席，借此扩大项目的知名度;承诺在勘察设计阶段优先采用新技术、新材料、新装备，为项目建成后的申报奖项创造条件，以此来获得招标人的青睐，争取获得中标的机会。

2 投标报价应注意的方面

2.1 严格按招标文件报价

因为招标文件是投标报价的基础，招标文件提供了具体的设计资料和所要求的编制原则、技术规范以及各种取费标准等内容，投标人在报价时要严格按照招标文件进行编制。按规定要逐项详细计算出应该计取的费用。同时要对以下几个方面进行核查:

1)对设计文件和招标文件的内容要认真研究，就前期工可阶段所确定走廊带的合理性进行评估，根据省、市、县三级政府、行业主管部门对项目的核准文件，预估建设周期，作为后面编制报价的参考资料;

2)对现场做好调查调研，反复核对地质、地形、特大桥梁、特长隧道等内容，确保这些信息准确无误;

3)对工程实施中可能发生的路线变更、重大构造物增减、项目暂停实施等，要进行研究制定相应的策略;

4)要依据投标风险大小，充分预估不确定性因素，根据单位的承受能力，理性报价。

2.2 仔细核算综合单价

在编制工程量清单时，无论单价、合计、分章合计、总标价及大写数字均应仔细核对，都要做到数字正确无误、项目完整不漏。固定单价合同中的单价是最终结算的依据、是核对的重点，要反复检查，确保万无一失。如果发生了单价错误，在中标后合同履行过程的中期付款和最终结算都按此单价，那将会给中标单位造成不可挽回的损失。

2.3 针对不同的报价进行风险分析

因为采用不同形式的工程量清单和不同的合同形式，投标人和招标人所承担的责任也就相应的不同，他们承担的风险和获得的收益也就不一样。按照技术规范来确定的总价合同，投标人将要承担的风险是最大的，考虑到一些不确定因素，招标人可能会在报价过程中抬高某些项目的报价。如果采用单价合同、重大设计变更由招标人承担费用的形式［1］，则招标人承担了大部分风险，而投标人所承担的风险就会最小。在投标报价具体过程中，投标人可根据不同合同形式进行报价。

3 投标过程存在的不足

3.1 招标文件的不合理性

与施工工作相比，设计工作有着本质的区别，是原创性脑力劳动，因此，设计招标文件与施工招标文件应存在较大的差别，所以，需要招标人针对设计工作的特殊性来编写招标文件。但是，社会上普遍流行的设计招标文件，几乎都模仿甚至是抄袭发展已经相对成熟的施工招标文件，置设计工作原创性特点于不顾，具体表现在以下3个类别。

1)商务标与技术标［1］的占比问题对勘察设计行业的原创性提出了挑战。在评标过程中，全国各个地方的商务标所占的比例为30%～50%左右，更甚者，仅仅以设计费的报价来决定最终的中标结果。在商务标的评标过程中，商务标的评分高低仅仅取决于设计费多寡。商务标的评分方式单一不合理性，将报价稍高但实力强劲的公司排除在外，这与设立招投标制度的初衷背道而驰，同时也打压了设计单位创作设计精品的创作激情，否定了专业知识的社会价值。

2)商务标文件中的一些硬性规定，严重挫败了青年设计人员创作的积极性。一些严格的条件，比如要求参与设计人员必须具备高级职称、20年甚至更长的工作经验，直接将年轻人拒之门外。在实际的勘察设计过程中，许多年轻的设计人员，富有朝气和灵感，并且积极努力创新，为此，不能轻视他们在设计创作当中所担负的积极作用。笔者认为，项目总负责人占据着导向与关键作用，必须由有资历、能力的人来担任是合情合理的，其余参与设计人员应实事求是，这样才能让一个企业良性成长与发展。

3)商务标过于严格的废标［4］规定。商务标、技术标中出现明显错误的标书，评标委员会对此给予废标处理理应如此，但是，合不合理确实有待商榷。举个简单的例子，在递交投标文件的过程当中，某公司未带投标保证金汇款凭证的原件，而只是带了复印件，该公司被作废标处理等。所有的这些都表现出了招投标管理务虚不务实的工作作风，轻易践踏设计人员原创劳动成果的弊端，这是对知识的严重蔑视。

3.2 设计单位参与资格准入问题

结合项目的实际情况，合理设置投标人资质要求，这是招投标法的要求。但在实际操作过程中，经常出现无任何特大桥梁、特长隧道的低等级公路勘察设计招标，居然要求投标单位必须具备(公路、特大桥梁、特长隧道、交通工程)四甲资质，将众多中小设计单位拒之门外，严重违背了国家部委设置资质等级的初衷，也是乱用职权、贪污腐败的表现之一。

3.3 缺少对评委的约束机制

没有监督机制［4］，任何行业、任何领域都有可能滋生出腐败和不公平，在公路勘察设计招投标行业同样如此，没有一个确切的行为规范来进行约束，评标委员会选择出来的中标方案不一定是真正的优秀方案，现在很多的评委专家，由于利益的驱使，他们的评价标准不再是方案的创新、技术的进步，而是哪个单位给的所谓的咨询费越多，哪个单位中标的几率就越大，这确实是一个乱象，严重阻碍本行业的健康发展，也为更多不符合条件的单位提供了绿色通道，严重制约了公路行业的有序健康发展。

4 结语

公路工程勘察设计招投标工作，是适应时代经济发展的需要，确保公路工程质量和工期得以完成的保障。只有高度重视招投标工作的管理，才能从本源上起到净化公路建设市场，起到规范公路建设行为的作用，使公路建设真正走上健康有序的市场竞争的轨道。与此同时，必须认真地分析招标文件，掌握招标项目的特点，积极探讨研究投标的技巧并能够灵活使用，研究制定投标方案，根据经验审慎地确定投标报价，只有这样才能在激烈的市场竞争中立足。此外，对招投标工作当中存在的一些普遍问题要深入的挖掘与研究，以此引起建设行政主管部门对勘察设计招标投标规范化的重视，从而规范整个勘察设计市场，通过最大限度的健康良性竞争，达到降低工程造价，节约建设资金，发挥工程投资效益，提高社会生产力。

［1］岳晓宏.公路工程投标报价问题研究［D］.北京：中国地质大学工程硕士学位论文，2012.

［2］苏曙光.我国公路工程招投标关键问题分析［D］.天津：天津大学硕士学位论文，2011.

［3］林泽宏.当前公路勘察设计招投标若干问题的探讨［J］.广东土木与建筑，2003(6)：27-28.

［4］徐德才.勘察设计招投标中存在的问题分析及建议［J］.问题探讨，2006(3)：13-14.