山东省五莲县中学教师休息权调查研究

孔艺璇

（青海民族大学，青海 西宁 810007）

本项调研采取了问卷、访谈、观察等方法。问卷调查对五莲县的在校中学教师随机发放了 240份问卷，回收率80.6%。调查问卷的发放和回收的情况见表1。

表1 调查问卷发放回收情况

一、中学教师休息权现状分析

（一）调查对象的基本情况

1.调查对象的性别与年龄分布。185份有效问卷中，男性86人，女性99人。男性、女性有效百分比分别为46%，54%。被访者中，年龄20~30岁、31~40岁、41~50岁、50岁以上年龄段的百分比分别为 25.9%，41.25%，27.14%，5.71%。

2.调查对象的岗位分布。回收的185份问卷中，负责初一、初二年级教学工作的45人，初三年级的49人，高一、高二年级的57人，高三的34人，详见表2。

表2 调查对象的职业（岗位）分布

（二）调查对象休息权被剥夺的基本数据

1.中学教师加班情况

根据一份来自上海市教育科学研究院普通教育研究所的调查报告显示，八成上海市教师有工作负担重的感觉，其中有超过三分之一的教师处于疲倦状态且对工作有厌倦情绪。

本研究针对五莲县中学教师的调查结果如表3所示：参与调查的人员中70%多的中学教师存在经常加班现象，20%左右的中学教师偶尔会加班。仅有不到10%的中学教师不存在加班的问题。

表3 中学教师加班情况

《中华人民共和国劳动法》第三十六条规定：劳动者每日工作时间不能超过八小时，平均每周工作的时间不超过四十四小时。但是之后，国务院于1995年3月发布了《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》，再次缩短工时，决定自1995年起，实行5天工作制，即职工每日工作8小时，每周工作40小时。根据调查的数据显示，约七成以上的调查对象周工作时间都超过了 40小时。[1]

从性别方面看，男性周平均工作时间为48.19小时，高于女性的47.52小时；从年龄上看，调查对象中20~30岁、31~40岁、41~50岁、50岁以上4个年龄段人群的周平均工作小时数分别为51.02、51.68和49.01，40.12。可见，男性劳动者工作时间略长于女性，而由于教师工作的特殊性，20~40岁以上人群因体力较为充沛和生活工作责任的增长，其工作时间也明显高于50岁以上人群。

调查以杂草出齐、易识别为准，相同田块分别在冬前杂草基本出齐、冬后小麦拔节前各调查1次，采用倒置“W”9点取样方法[8]，每点样方面积 0.25 m2。调查时记录杂草种类、数量，计算密度、盖度、频度以及总频度。

调查中显示，被调查的中学教师每周（包括非工作日）平均加班时间有40%为11-15小时，20%为5-10小时以上，而平均加班时间达到15小时以上的已达到35%，4小时以下的仅不到5%。

对于法定节假日安排正常休假情况则较好，约有 70%的中学教师可以正常休假，这主要是因为学校按照国家的相关规定保证学生的放假时间。

二、中学教师过度加班的原因分析

根据调查数据统计情况来看：40%的调查对象是为达到高升学指标、30%的调查对象是按照学校硬性规定上课、20%的调查对象认为，工作量大，当天任务无法完成、仅有10%的调查对象属于自愿加班。

通过上述调查数据，笔者认为，其实导致中学教师的休息权受到侵害的原因是多方面的，主要在于：

（一）工作和消费的压力

随着我国经济的发展和社会的转型，居民的生活状态也在发生着巨大的变化。一方面，社会的进步使得社会竞争力亦不断加强，工作的压力渗透到了各行各业。虽然教师行业是相对稳定的，但是中学教师亦面临着教学评优，以及职称的压力，因此，他们必须面对超负荷的工作量，以更多的时间投入到教学工作中，来提高教学成绩。并且，中学教师必须不断更新自己相关课业的知识量，以跟进教学大纲的变化，为学生提供最新的教学内容。在教学压力下，中学教师很容易会出现过度劳动的现象，通过牺牲休息时间来完成自身任务。另一方面，随着我国加入WTO，物价、房价的飙升，以及在经济增长过程中，人们消费观念的变化，消费已经成为衡量一个人的事业成败，甚至是价值高低的标志。不论是为了满足生活需要，满足消费需求，还是为了提高生活质量，展现成功标志，对于中学教师来说，都会因为其期望值而陷入精神压力。因此，通过工作来满足消费需求和压力，就会导致过度加班的产生。

（二）相关法律制度尚存在缺陷

首先，劳动法中所调整的劳动争议是针对企业中劳动者的，而对于学校这种事业单位，却不受劳动法的调整，因此，中学教师即使在其休息权受到严重侵害时，也不能基于劳动法维护自己的合法权益。

其次，教师权益的行政申诉和复议在受理范围、机关、程序等方面不完善。这就增加了其在权利受损时，通过行政申诉和复议的途径的困难。例如《教师法》就没有对受理教师的申诉和复议的行政机关作出明确规定。大多地方的教育行政部门及其他政府机关亦都没有建立教育申诉复议机构。

（三）来自学校的压力

对于中学来说，提高社会知名度以及毕业生的升学率，是其教学的终极目标。目前，教育问题已经成为社会高度关注的问题。一所中学，若想获得高的知名度，其最终衡量标准即使毕业生的升学率，而这就需要学校投入所有的力量以选拔教学能力强的教师。并且，将升学率的任务分派到各个教师身上。这无疑就是在隐性的强迫中学教师加时、加课，增加工作量。所有的中学教师在上课之外，不仅要完成备课、批改学生作业和试卷、还要学习计算机等课程满足教学或者评职称的需要。[2]

三、维护中学教师休息权的法律建议

通过笔者对山东省五莲县中学教师休息权进行的调查，我们可以看出，中学教师的劳动权益已经受到了严重的损害，因此，为了更好地保障中学教师能充分地行使休息权，我们建议从以下几个方面实现：

（一）减轻中学教师的压力

首先，要从教育部门及学校的管理层面着手，减轻教师的工作压力，减少其工作量。

其次，为了更好地保障中学教师休息权的落实，国家立法机关应该更进一步详细和具体化我国法律中对休息权的相关规定，使得中学教师在其休息权受到侵害时，能够得到及时有效的法律救济。

随着《职工带薪年休假条例》以及《全国年节纪念日放假办法》等条例的颁布实施，应当进一步修改相关规定，使我国关于休息权的立法规定相互统一。[3]

再次，以法律解释的方式对劳动主管部门的执法权限等予以具体明确的规定，加大对各类侵害教师休息权的行为的惩罚力度，对其法律责任的承担方式进行明确的列举。

（二）建立中学教师心理干预机制

针对现状，除了要减轻中学教师的工作负担以外，还有建立心理干预机制，以加强中学教师应对教学压力等各方面问题的心理素质。根据调查，面对工作压力时，大多中学教师会选择忍耐，并且会采用较为消极的发泄方法，如“焦躁和发无名火”，另有一些教师选择放弃解决自身压力，而是等待其自行消解，而对于这些压力，也会有部分中学教师降低自己的工作要求，从而影响正常的教学工作。因此对于如何克服这些消极的应对方式，我们认为有必要建立针对中学教师的心理干预机制，通过对中学教师进行心理指导，来疏导其压力，提高其工作效率，从而从根本上解决休息权的问题，让中学教师能够以有效的方式完成工作任务，从而获得必要的休息。

（三）提高工会组织的独立性，以有效维护幼儿教师休息权的实现

工会组织在其出现之初，其价值即为维护劳动者的合法权益，但中国的工会，从客观现实来说，很多情况下都是成为政府和企业的工具，其不仅没有在维护劳动者的劳动权益方面起到应有的作用，反而，在政府和企业的操作下，失去自身独立性，方便了政府和企业实行侵害劳动者的劳动权利的行为。

发挥工会组织在维护劳动者的劳动权利方面应有的作用，在资金以及组织结构上提高其自身的独立性，在教师的劳动权利受到侵害时，更好的保障中学教师休息权的实现。[4]

（四）中学教师本身应提高维权意识

中学教师自身维权意识的提高，是防止其休息权不断受到侵害的最有力的保障。在出现不合理的工作制度或者其他损害其合法权益的行为时，中学教师应该首先了解如何通过法律来维护自己的权益，为自己建立第一道维权防线，也防止违法行为的继续蔓延。在所有的中学教师都具备了自身维权的能力时，侵害其休息权的行为亦会在第一道障碍时便可瓦解殆尽。[5]

综上可见，中学教师的休息权在内外压力下长期出现被侵害的状态，因此，只有通过从立法层面、学校的制度的整改到教师本身维权意识的提高，才能使得中学教师的休息权真正得到保障。[6]

[1]周国良，等.专家视点：加班和加班工资[J].中国劳动，2008，（12）.

[2]王柏玲.上海市教育科学研究院的一项调查显示——八成教师感觉工作压力重[N].文汇报，2009-09-22.

[3]王林清.加班控制制度法律问题研究[J].法学杂志，2012，（8）.

[4]常凯.工会何为?[J].南风窗，2005，（12）.

[5]李晓.上班容易下班难——京沪穗上班族加班情况调查[J].数据，2010，（11）.

[6]娄娜.加班现象及加班规定研究[J].中国人力资源开发，2009，（4）.