聊城市中小河流治理探析

王 蕾

（聊城市水利勘测设计院，山东 聊城 252000）

聊城市南濒黄河、金堤河，西临卫河、卫运河，徒骇河和马颊河贯穿全境，在聊城市境内排涝面积达到8053.55km2，占全市面积的92.99%，为聊城市主要排涝河道。全市主要支流河道共计89条，其中流域面积30～100km2的支流有 58 条，100～300km2的支流 21 条，300km2以上的10条,加上田间沟渠，形成了较完整的排水网络。

聊城市降雨具有同期性、连续性、突发性、季节性等特点，易形成洪涝灾害，且由于河道多年没有进行综合治理，排涝行洪能力降低，洪涝灾害产生频率较大。自1949—2013年，小涝年出现了8次、中涝年5次、特大涝年3次，平均每次间隔年数为8年、13年、21年，合计占总年数的24.6%。聊城市大部分中小河流两岸土地肥沃、人口密集，洪涝灾害损失较大。中小河流洪涝灾害严重影响国民经济发展,威胁人民生命财产安全,加快中小河流综合治理工作十分必要。

1 中小河流存在的问题

1）河道断面淤积严重，排水能力降低。由于多年来各种滥砍、滥伐、滥挖、滥建等人为因素的破坏，造成一定程度的水土流失；加之向河内倾倒垃圾、违章建筑侵占河道，致使河道淤积、阻水严重，行洪、排涝能力降低30%以上。

2）堤防残缺不全，建筑物不配套。河道两岸现状堤防残缺不全，两岸大部分支沟入口处无控制建筑物，现有涵闸存在闸室破坏或启闭机、闸门丢失等现象，无法正常运行；桥梁多为砖拱或砌石结构，设计荷载标准低，年久失修：这些问题严重影响两岸人民群众的生产、生活及防汛交通。

3）河道存在不同程度的污染。人民生活污水及企业生产过程中未经处理的废水排入河道，以及农民耕作过程中过量施用农药、化肥，造成中小河流存在不同程度的水质污染现象。

4）资金投入不足，管理机制落后。中小河流多属于县级管理，由于地方财力不足，中小河流缺乏全面的规划和治理，水利设施管理水平多停留在20世纪80年代水平，水利专业技术力量薄弱，管理方法落后。

5）非工程体系不完善，不满足防洪除涝的要求。目前聊城市天气预报、水文测报及基层通信网络满足不了防汛除涝的需要，基层单位受技术条件限制，水文监测设备落后，很难及时、准确测报洪水，对防御较大规模洪水有一定难度。

2 中小河流治理情况

自20世纪60年代，以来聊城市先后对徒骇河、马颊河干流进行了几次大规模治理，治理堤防总长505km，涵闸236座、拦河闸16座、橡胶坝1座，已形成初具规模的防洪体系，虽发生洪涝灾害多次，但基本未造成破坏性、毁灭性的灾害损失，干支流河道发挥了行洪排涝的巨大作用。

进入21世纪以来，国家加大了中小河流的治理力度，聊城市列入“十二五”重点中小河流治理工程的共有18条河流23个项目，分别列入“08 省规划”“09 国家规划”和“13～15 规划”。 “08省规划”中聊城市有莘县徒骇河干流 （南关～滑营）综合治理工程、赵牛新河茌平县段治理工程2个项目，“09国家规划”中有茌平县茌新河治理工程、莘县俎店渠治理工程、西新河治理工程、冠县冠堂渠治理工程、东阿县中心河治理工程等8个项目，共计9条河流10个项目，共完成投资2.6亿元，已全部完成竣工验收并交付使用，工程运行正常。

聊城市有 13个项目列入 “13～15规划”，其中阳谷县赵王河治理工程、聊城市四新河治理工程、莘县新金线河治理工程3个项目已完成验收任务；聊城市四新河治理工程、阳谷县赵王河治理工程、莘县新金线河治理工程等6个项目，在山东省水利厅、财政厅联合下达15796万元投资计划后，工程已开工建设；其他4个未下达投资计划的项目正按照水利工程建设管理程序有序进行。

聊城市中小河流治理项目实施后，有效降低农田涝渍灾害，减少受灾农田面积，有利于增加农民收入，促进当地经济可持续发展，取得了较好的防洪效益、生态环境效益和社会效益。如裕民渠河治理工程（一、二期）可新增、改善排涝面积0.59万 hm2，其中粮食作物 0.39万 hm2，经济作物0.2万hm2，年治涝总增产效益为822万元。

3 主要措施及经验

1）统一规划，分步实施，合理确定治理重点。根据聊城市经济社会发展实际,围绕中小河流存在的主要问题，坚持做好全面统一规划，分步实施；找准重要河流、重点河段、关键环节及薄弱部位，对村镇密集、人口较多、农田洪涝灾害损失大的河流河段优先治理、加快建设。

2）科学确定中小河流治理标准。要统筹河流整体防洪要求，根据整条河流治理需要以及上下游、干支流防洪状况，对不同河段合理确定不同的防洪标准，合理确定建设时序。

3）科学确定中小河流治理方案。采用工程措施和非工程措施相结合的治理方法。工程措施主要为清淤疏浚、修复堤防、修建配套建筑物及铺设管理道路等，河道设计时尽量保持河流自然形态，防止随意缩窄河道断面和裁弯取直。非工程措施主要为加强水文测站基础设施建设，密切监控河流汛情，提高水文监测和预报精度，制定中小河流防洪预案。

4）标本兼治，控制河流污染。一是对排污不达标、污染严重的企业坚决关、停、并、转，从源头上根治污染。二是调整农业生产方式，走生态农业道路，合理施用农药、化肥，防止农业面源污染。三是加强农田水土保持综合治理，增加植被保护，减少水土流失，涵养水源，为农林牧业生产发展创造良好的条件。四是加强水环境的统一管理，进行水务管理一体化改革。总之，控制水污染必须从末端治理向源头控制转变，重视中小河流的小流域水土保持和生态保护工作，使农村生态环境得到明显改善。

5）加强建设管理。一是加强组织领导，成立以分管县领导为组长，财政、水利、国土及相关乡镇等相关单位负责人组成的工程建设领导小组，负责工程征地、拆迁及工程建设的协调管理。二是严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。三是加强工程建设调度。四是落实安全生产责任制，确保工程安全。

6）多方筹资，加强资金管理。积极争取国家和省级中小河流治理专项资金，并积极筹措市、县配套资金，搞好社会融资和群众投工投劳，多渠道解决资金问题，加强资金管理。

4 结语

由于聊城市社会经济快速发展，水土资源过度开发，人类经济活动与洪水争夺空间的矛盾进一步加剧，必须以人民群众的根本利益为出发点，进一步重视和加强中小河流的治理。坚持人与自然和谐发展,实现中小河流治理与水土保持相结合，与城乡开发建设相结合，与改善生产生活条件和创建良好的生态环境相结合，为聊城市经济发展，人民生活水平提高以及人口、资源、环境协调发展提供可靠保障。