泰安市水利和渔业安全生产管理探析

董文信，曲秀杰，邹 力

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

近年来，泰安市水利和渔业安全生产形势持续稳定，实现了零事故、零伤亡的控制指标。2011—2013年连续3年，泰安市水利和渔业局获得省政府安委会授予的 “全省安全生产先进单位”称号。探讨分析泰安市的经验做法，这些成果的取得，得益于该市全面落实安全生产责任制，得益于定期开展安全生产大检查，得益于治理隐患的工程措施常抓不懈，得益于专项整治与长效机制并举，得益于考核体系不断完善。

1 全面落实安全生产责任制

1.1 加强领导，健全机构

深入落实“党政同责，一岗双责”制度，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，成立以局长为主任，分管局长为副主任，机关科室站、局属单位负责人为成员的局安全生产委员会；各县（市、区）局和局属单位也成立了相应的安全生产领导机构，并配备了专职管理人员，全市上下形成了安全生产监管网络。各级安全生产领导机构坚持每月至少召开一次安全生产专题会议，及时协调、解决各种问题，保证了安全生产工作领导到位、责任到位、管理到位、落实到位。

1.2 完善制度，明确责任

没有完善的制度，就没有明确的责任，就没有安全上的保障。为此，建立健全了安全生产规章制度，主要包括安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产事故报告制度、安全生产责任追究制度、事故隐患排查治理制度、事故调查处理制度、应急救援工作制度等，这些制度覆盖了安全生产工作的方方面面，不留死角。

1.3 分解指标，层层落实

全面落实部门安全监管（主管）职责，明确安全生产责任目标，层层分解下达安全生产控制指标，逐级签订安全生产目标管理责任书。市局与各县（市、区）局及局属单位签订了安全生产目标责任书。各单位又将责任分解，细化明确到下级单位和个人，环环相扣，各负其责。

2 定期开展安全生产大检查

安全生产工作必须贯彻“预防为主”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的观念，定期开展检查，排除隐患。每年3～4月，泰安市都要结合防汛检查，按照“六不放过”（不放过每一个水库、湖泊和塘坝,不放过每一条河流、涵洞和闸室，不放过每一道堤防和防汛通道，不放过每一处建设工地和生产设备，不放过每一个企业和岗位,不放过每一个人员密集场所）的要求,采取自查与抽查、全面与重点、检查与整改相结合的方法，开展一次全面大检查。

2.1 开展“拉网式”自查

1）加强防汛检查。防汛保安全是水利部门的第一责任，水管单位全面检查堤防、水库、水电站等防洪工程状况，确保除险加固工程和水毁修复工程的进度和质量，做好河道、排灌渠道、泄洪通道行洪障碍的清除。以病险水库为重点，严格落实巡视检查制度，检查、维护好大坝、闸门和启闭机等设施设备，严防水库失事。

2）排查工程施工隐患。抓住易发、多发建筑施工事故的重点环节、关键装备、重要设施、重点部位，实行严格的日查、周会、月检制度。督促水利施工企业完善、细化和执行施工现场安全管理规章制度，不断提高安全管理水平，加强对危险工序、工段现场的有效监控和技术指导。

3）保障渔业生产安全。全面排查治理渔业安全生产事故隐患和不安全因素，包括渔业安全生产规章制度的制定，应急管理与救助体系的建立，渔业安全保障措施的落实和渔港基础设施的建设等。重点加强渔船管理，对管理船只核发渔用船舶登记证、船舶检验证和捕捞许可证，实行三证管理，坚决取缔“三无”船只。

2.2 采取“四不两直”方式抽查

市局组织检查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式，对所管辖的水利重点建设项目和各单位自查整改情况进行抽查。市河道管理局负责全市河道系统安全生产检查；市防办牵头负责工程管理单位和小水库、小水电、山洪灾害防治项目安全生产检查；农水站牵头负责农水项目安全生产检查；水保科牵头负责水保项目安全生产检查；移民局牵头负责移民工程安全生产检查；水产处负责渔业安全检查；基建站负责基本建设工程的安全检查。通过专业技术人员的抽查，切中了要害，落到了实处，成效更加显著。

3 治理隐患，工程措施常抓不懈

3.1 全面推进水库除险加固

1）从2001年起，连续10年，泰安市投资6.15亿元，对全市12座大中型病险水库进行了除险加固。主要工程内容包括：对水库大坝采取了加高培厚压实和重建护坡措施；对有渗漏隐患的大坝增加了灌浆、混凝土墙等防渗措施；对溢洪道采取了增设或改建溢洪闸等措施。

2）自2008年起，连续3年投资5.13亿元，对全市 84座小（1）型病险水库、327座小（2）型病险水库进行了除险加固。主要工程内容包括：对水库大坝的加高培厚和重建护坡，开挖护砌溢洪道，维修改建放水洞等。

3.2 加快河道防洪治理工程建设

从1997年开始，连续实施了6期大汶河防洪治理工程；从2010年起，对各县（市、区）的主要河道进行大规模防洪治理，已投资4.5亿元，治理15个项目。这些工程的实施大大提高了河道的防洪标准，为全市提供了更加可靠的防洪保障。

4 专项整治，建立长效机制

4.1 专项整治活动

专项整治活动是针对安全生产的薄弱环节和突出问题而进行的，是对综合治理的补充和深化。泰安市每年都要结合“打非治违”实施1～2次专项整治活动，涉及内容广泛，逐年转换，包括整治影响河道行洪安全的违法采沙、违反禁渔期和禁渔区制度的捕捞作业、水利工程违章施工、水利风景区旅游设施维护不到位等一系列违法违规行为，有力地维护了安全生产的正常秩序。

4.2 建立长效机制

专项整治是一项非常态措施，要保持安全生产形势持续稳定，必须建立长效机制。为促进安全生产工作的规范化、标准化，推动全员、全方位、全过程安全管理，泰安市开展了水利系统安全生产标准化建设工作。第一阶段，在每个县（市、区）选取了2个单位作试点；第二阶段，总结试点经验，在全市稳步推开。这一长效机制的逐步建立，日益显示出强大的生命力，将极大提升安全生产管理水平。

5 奖惩分明，完善考核体系

泰安市根据不同单位安全生产工作的特点，量身定做，有针对性地制定了安全生产工作考核细则。从组织领导及机构建设、制度建设、事故报告处理、安全培训和宣传教育、隐患排查治理和应急救援等方面进一步明确了考核内容，制定了评分标准。对在建工程，制定了在建水利工程安全生产工作考核细则，重点考核项目法人安全管理、设计单位安全管理、监理单位安全管理和施工单位安全管理。根据考核情况进行奖惩，极大地调动了各单位的积极性。