大型调水工程济平干渠管理的启示

崔庆福，朱春生

（山东省南水北调济平干渠工程管理局，山东 济南 250014）

济平干渠工程是南水北调东线一期工程的重要组成部分，也是向胶东地区输水的首段工程。其输水线路全长90.055 km，输水渠采用梯形明渠全断面防渗衬砌型式，设计流量50 m3/s，加大流量60 m3/s。全线共布置交叉建筑物212座。该工程属国家确定的南水北调首批开工项目之一，总投资133 791万元。2005年12月底主体工程建成并一次性试通水成功，2010-10通过国家验收，至此济平干渠工程正式进入待运行管理期。

1 工程的运行管理

为管好、用好济平干渠工程，干线公司于2007-07-19成立了山东省南水北调济平干渠工程管理局，全面负责济平干渠工程运行管理工作。按照国调办关于工程管理今后实现管、养分离的原则，2009-03干线公司委托山东润鲁水利工程养护有限公司对济平干渠工程进行维修养护。为使济平干渠工程尽早纳入科学化、规范化管理轨道，2010年开展了济平干渠工程运行管理经费的测算研究工作，并按有关规定，制订了济平干渠工程待运行期年度管理维护方案。

1.1 工程日常维修养护

对于大断面衬砌输水渠道的管理，因没有经验借鉴，只能边管理边探索，逐步摸索出一套适合济平干渠工程管理和维修经验。如针对渠板的塌陷，经过几年观察，根据不同的渠段，不同的地质结构，不同的土质，划分为重点管理段、一般管理段和相对安全段，对于重点段平时要加强观察，时刻注意其结构变化，对于已经出现的个别塌陷渠板，发现一处维修一处，不留隐患。

为防止扬压力产生，根据不同地质条件和地段，渠内应保持不同水位，保持内外水位差不超过0.5 m，以防鼓板现象发生。对于渠板出现的不同程度的冻融、冻胀现象，在预防和处理方面经过不断尝试，用水泥膏加环氧树脂等办法进行处理，收到了一定的效果。对于闸室的机电设备进行定期维修、保养，每年的春、秋季组织专业队伍对其进行全面的检修，发现问题及时处理。同时，通过近几年的努力，济平干渠工程沿线绿化和水土保持也取得了较好的效果，既美化了周围环境，又取得了一定的经济效益。

1.2 工程管理逐步规范

在工程管理上始终按照内部管理制度化、工作管理程序化、技术管理科学化、经营管理效益化的要求，通过规范化管理年等建设，重点加强内部管理，制定了一套较完善的规章制度。同时，不断加强工程维护和环境整治，认真做好渠道水位水情预报和调度，加大工程管理力度，落实各项安全责任制，规范管理、科学操作，实现工程规范化管理目标，确保了调度运行安全。

2 存在问题与原因分析

2.1 工程退化、老化严重

1）闸室、管理房原室内外门、窗材料老化，变形严重；大部分屋顶出现裂纹、屋瓦和外墙皮脱落，漏水透风，保温隔音效果差。其主要原因是济平干渠工程开工时间早，初期设计标准低，当时采用的材料较差。

2）济平干渠工程位于长平滩区，汛期沿途地下水位较高，如果控制不好渠内外水位差，就极易鼓板，对渠道造成破坏。此外济平干渠工程沿途穿渠涵洞较多，这些涵洞大部分承担着沿途的防洪排涝任务，而其进口处无拦污栅，汛期柴草、垃圾涌入洞内，有些涵洞堵塞严重，严重影响了汛期行洪。

3）防护网老化严重。堤顶道路安全防护网风化、老化严重，表面脱皮，塑胶开裂严重，部分网片底部容易被火烧烤，网片锈蚀严重，不能有效起到应有作用。堤顶道路车流量较大，现有的防护网对车辆的防护能力低，通行车辆对防护网擦碰损毁难以避免，有些车辆甚至撞破防护网进入渠内。

2.2 工程管理难度大

1）堤顶道路的建成，极大的方便了沿途群众的出行，交通流量较大，而且超载车辆也较多。经过7年多的运行使用，部分路面坍塌破碎，限宽墩被刮擦、碰撞，出现不同程度度的损毁。

2）济平干渠工程沿线村庄多，群众安全意识淡薄，捕鱼、游泳、放牧等违规现象屡禁不止，工程区域内未实行全封闭管理，社会闲散人员、各种车辆随便出入，对桥涵、道路、防护网等工程破坏严重，溺水及交通事故频发，管理人员忙于应付，管理工作难度较大。

3 管理启示

3.1 严密的管理制度是保障工程安全运行的法宝

济平干渠工程管理局在借鉴和学习其他单位管理经验的基础上不断摸索和创新自己的管理模式，建立了一套责、权、利相统一的管理机制，在工程管理上推行了“定员、定岗、定责、定奖罚”的“四定”管理模式，按照“因事设岗、以岗定责、确定标准、量化考核”的原则，将工作内容和管理任务量化分解到每个处、每个站（公司）、每个人身上;健全各项规章制度，在原来以人管人的基础上，实现了以制度管人管事，克服了管理的随意性，实现了制度的长远化；管理上做到对事不对人，制度面前人人平等，以规范各项管理工作。通过奖惩体制激发每个干部职工的事业心和责任感，调动每个人的工作积极性，真正实现奖勤罚懒、奖优罚劣之目的。

3.2 严格的调度运行管理是安全输水的保证

为保障工程的安全运行，制定严格、健全的调度运行管理制度是必不可少的。通过加大工程管理力度，实现工程规范化管理目标，落实好各项安全责任制，认真做好渠道水位、水情、水质预报和调度，定期对工程进行安全检查，确保输水安全。

3.3 强化学习，加大宣传，确保工程安全运行

济平干渠工程虽然已通过国家验收，但工程运行管理工作距国家重点工程管理标准还有差距，今后的管理任务还非常艰巨，怎样管好用好工程，是当前摆在面前的一大课题。为少走弯路，尽快达到管理规范化的目标，干渠管理局组织骨干力量到引黄济青、引滦入津等有关单位参观学习。通过听取介绍、查阅资料、现场考察，学到了先进经验，开阔了视野，找到了自身的差距和不足，为管好工程打下了良好基础。

另外，加大宣传力度，每周出动宣传车2～3次进行广泛宣传。通水阶段及打场晒粮季节加大频次和执法力度，保证工程道路通畅及工程的安全运行。同时组织力量，对工程进行日常巡查与宣传，对捕鱼、游泳及破坏工程设施行为及时制止。特别是在试运行期间，各管理处负责人对其责任段进行不定期的安全巡查，排除各种不安全因素。通过加大宣传，依法管理，增强了干渠沿线群众的安全意识和参与保护大型水利工程的观念，从而进一步减少了安全事故的发生，也确保了工程的安全运行。

4 结语

目前，对济平干渠工程的管理只是处于摸索阶段，离规范化、标准化、制度化、科学化管理要求还有很大差距。今后，将在不断管理实践中，通过管理制度和考核奖惩措施的落实使管理逐步规范，通过不断完善软硬件管理设施，逐渐健全长效机制，全面提高干渠工程管理的整体水平。