品读城市规划发展史

邓彩虹

(吕梁市住房保障和城乡建设管理局，山西吕梁 033000)

城市规划是一个城市建设的依据，也是治理城市的一种手段。它对一定时期内城市的经济和社会发展战略进行了科学预测，统筹安排了城乡建设的各项用地和空间布局结构。城市规划是随着经济、社会、人文的发展需要而不断演绎发展的，纵观国内外城市规划的发展历程，现做以下几点简要的阐述。

1 国外城市规划的发展

1.1 城市规划产生的历史背景和形成基础

由于18世纪英国出现的工业革命，吸引了大量的农村人向城市集中，这就引发了住房困难、交通拥挤、基础配套设施缺乏等问题，针对出现的问题，当时政府及专业人士从许多方面做了研究探讨，在思想理论上为现代城市规划的形成和发展做了准备。

莫尔乌托邦的空想社会主义，提出期望通过对理想社会组织结构等方面的改革来改变当时社会的不合理，并对理想中的建筑、社区和城市进行了描述。傅里叶在1829年提出了由几千人组成的社区概念，按照傅里叶的设想，18世纪60年代在法国出现了包括有三个居住组团的建筑，这些建筑设计中就体现了托儿所、幼儿园、剧场、学校等的理念。在公共设施方面有了突破。在19世纪中叶，英国关于城市卫生和工人住房的立法成立，1848年出台了“公共卫生法”，这部法律明确要求地方当局对污水排放、垃圾堆积、供水、道路等方面应承担相应的责任。在基础设施配套方面又有了进一步的改进。1909年英国的《住房、城镇规划等法》的颁布，标志着现代城市规划具有了法律实践。1909年美国城市美化运动的主将伯汉姆完成了第一份城市范围的总体规划，为现代城市规划的形成奠定了基础。

1.2 城市规划的早期思想及理论发展

针对19世纪中期以后的种种改革思想，霍华德提出了田园城市的规划理论，倡导城市规划要突出在健康、生活、产业三个方面考虑，周边以农业带环绕。霍华德提出用新建城市来解决大城市出现的问题，而现代建筑的重要人物柯布西耶引发了关于现代城市的基本构思，他主张通过旧城市来解决大城市出现的问题，他对理性功能主义的城市规划思想进行了探讨。依据理性主义的思想方法，提出了功能分区的理念，要求城市规划对居住、工作、游憩和交通的功能关系进行科学合理的安排布局，城市规划的内容又得到了进一步的完善，这个规划思想体现在1933年通过的《雅典宪章》中。20世经70年代后期，又出台了《马丘比丘宪章》，提出了城市是一个动态的系统，城市的发展与人有密切的关系，现代城市规划思想得到了进一步的发展。城市规划的理论发展表现在以下三个方面:城市化理论、城市空间组织理论和城市规划方法论。城市化的概念就是人类生产和生活由乡村型向城市型转化的历史过程，其发展因素主要有经济因素和社会因素，经济在质和量上的增加都会导致城市整体的发展，但经济的发展影响到城市发展的总体水平，却不一定能够影响到城市的居民生活。而社会和人文方面的发展更加关系到城市居民乃至一个国家的人民的实际生活状况。现代城市发展模式主要有两种趋势，即为分散发展模式和集中发展模式。分散发展模式提出了卫星城理论、新城理论、有机疏散理论和广亩理论。集中发展模式提出城市化经济、地方性经济、内部规模经济。城市的空间组织理论主要是指区位理论，从区位的功能组织和土地形态、经济合理性及交通组织方面来研究，并提出了同心圆、扇形、多核心的规划理论。城市的规划方法论，主要运用了综合规划方法论、分离渐进方法论、混合审视方法论、连续性城市规划方法论、倡导性规划方法论五种方式，五种规划论强调了不同的规划思想以及侧重点。

2 中国城市规划的发展

2.1 早期城市规划的理念

从考古证明，我国最早的城市距今约有4000年的历史，而有关城市规划的思想最早在《周礼》《商君书》《管子》和《墨子》等政治、伦理和史书中就有了阐述。到了夏代工程技术水平就有了一定的发展，商汤时期已经达到了相当成熟的程度。西汉时期，出现了城市空间组织的构想，在《周礼》中就有记载。唐朝经济文化的繁荣发展，更注重城市的建设，由宇文恺负责制定了规划，也体现了《周礼·考工记》的城市形制规则。整个长安城的建设就是按照规划实施的，其布局严整，分区明确，交通组织结构完善，形成了当时世界上最大的城市。元明清时期，元大都的修建，除继承和发展了中国古代都城的传统形制外，在很多方面也突出了空间布局的规划理念，元大都是自长安城以后中国古代都城的又一典范。

2.2 中国近代城市规划的发展

中国传统的城市规划虽然有着丰厚的历史积淀，但是随着经济的发展，原有的思想已经不能满足城市的发展需求。清朝末年，随着通商口岸的开放，西方列强把西方的近现代城市规划理论运用到了他们控制的区域，这样一种新的城市管理制度和城市建设理念被引进到了中国，也出现了一些“中西合璧”的建筑群。抗日战争临近结束时，国民政府为战后重建颁布了《都市计划法》，结合当时中国城市的实际情况，借鉴并引进西方的现代城市规划理论和方法，编制了较为完善的城市规划方案，其中《大上海都市计划的总图》，针对城市中实际存在的问题提出了具体的解决方法，在规划中运用了国际流行的“卫星城市”“邻里单位”“有机疏散”等规划理论和思想，将道路按功能进行了规划，解决了住宅布置、日照分析、绿化、卫生等问题，增加了人口规模，提高了人口密度和土地利用率。这个计划代表着近代中国城市规划的最高成就。

2.3 中国当代城市规划的发展

1949年中华人民共和国的成立，标志着城市规划和建设进入到了一个崭新的历史时期，在大规模经济建设的同时，城市建设事业作为国民经济的重要组成部分，也进入了一个有计划有步骤的新时期。1956年国家建委颁布了中国第一部城市规划法即《城市规划编制暂行办法》。该法出台后，150多个城市编制了规划，各城市建设按规划有序铺开。1966年开始的文化大革命，城市规划和建设受到了冲击，整个城市建设进入了混乱的无政府状态，1974年国家建委又下发了《关于城市规划编制和审批意见》和《城市规划居住区用地控制指标》，终于使十几年来被废止的城市规划又有了一个编制和审批的依据，一些城市的规划管理机构也相继恢复和建立。1990年的4月1日《中华人民共和国城市规划法》的颁布，标志着中国城市规划正式步入了法制化的道路。十几年来，随着城乡统筹一体化进程的加快，中国的城市化进入了快速发展期，原有的城市规划法已不能适应当前城市建设的发展需要，2008年1月1日又颁布《中华人民共和国城乡规划法》，中国的城市规划又上了一个新的台阶。

3 未来城市规划探讨

进入到20世纪80年代，随着经济全球化的加剧，城市中的经济活动也越来越多，引发的一些社会问题也越来越多，如何在全球经济发展的同时有效解决社会问题，是目前城市规划的重中之重。不同城市面临不同的矛盾，随之而来的是不同的城市规划构想，如城市发展战略规划、市场营销、场所营造等理论在规划中都得到了体现，在全球经济的影响下，发达国家的工业城市经历衰败后，开始制定城市的复兴规划，经济发达的城市为了吸引投资、吸引产业，根据自身的特点，创造独特的规划构想，有些城市利用现有的文化底韵，以提升文化气息为手段，通过规划来提升城市品位，吸引人们的关注。知识经济的形成和发展，创新城市理念显得尤为突出，而在关注城市生活质量的研究中，许多学者认为，在信息时代城市空间区位已不再重要，城市居民的心理归属则突显重要，这就表明城市规划逐步向满足人类生产生活活动的需求方向发展，过去只关心发展，而忽略了发展给自然环境带来的影响，美国的生物学家曾经发表了一篇环境科普著作《寂静的春天》，在世界上引起了很大轰动。是的，全球化的发展，影响到了世界上所有的城市，工业化的辉煌，给经济带来腾飞的同时，对自然和环境也造成了极大的破坏，建立人与环境的和谐发展成了未来城市规划的一种长期发展模式。

纵观城市规划整个发展历史，人与自然的和谐，生活质量和环境问题的探讨成了未来城市规划的热点和焦点，如何创造一个适宜人类居住的环境，城市规划也是其中一个实现手段。城市规划的发展随着经济的发展而发展，同时更是为满足人类的需求而发展的。