俄国退还庚子赔款研究述评

应 俊

(1．吉林大学 文学院，吉林 长春130012;2．鞍山师范学院 社会发展学院，辽宁 鞍山114005)

1900年，八国联军侵华，清政府失败，于1901年被迫与列强签订了《辛丑条约》。条约第六款规定，清政府赔偿各国关平银4．5亿两，按4%的年息，分39年还清，以关税、常关税及盐税作抵押，本息合计达9．8亿两，这笔巨额赔款加重了中国人民的负担。从1909年起，美国率先退还了美国庚子赔款中的浮溢部分，作为中国人留美学习的基金，对其他国家产生了影响。一战以后，各国先后声明退还庚款余额，并与中国政府订立协议，用作中国教育事业。在各国中，俄国的庚子赔款部分的退还与他国不同，其经过颇为曲折，中国政府采取了比较积极的政策。本文仅就俄国庚子赔款的退还情况作一论述。

一、北京政府第一次停付俄国庚款

在总数4．5亿两白银的庚子赔款中，俄国所占的比重最大，约合白银1．3亿两。第一次世界大战中，英、法等国希望中国参加协约国对德作战，以打击德国在远东的势力，中国乘机向协约各国提出延付庚子赔款10年。为拉拢中国对德宣战，协约各国除俄国外，同意自1917年12月1日起，延付庚款五年，免加利息;而俄国因东方各开支有赖此款维持，只允将赔款金额的百分之十缓付五年，中国政府将其拨充十一年公债及教育库卷各种本息基金。[1]十月革命后，旧俄政府被推翻，旧俄驻华公使宣布与苏俄新政府断绝关系，苏俄新政府又未取得各国的承认，北京政府于是打算停止向旧俄代表支付所有的赔款，并就此问题开始进行交涉。

1917年12月26日，北京政府外交次长高尔谦会晤旧俄公使库达摄夫，提出了停付庚款的问题。中国的理由是因为俄国政变，新旧政府前途未明，担心“新政府有权力时，道胜银行亦必背贵公使，将款径交与新政府，为之奈何。则将来为此项赔款，将有所为难。且虑各协约国不知内容，谓中国政府接济俄国新政府，更多轇轕。”[2]库达摄夫表示，“中国交还赔款，当留在上海，予可担保不至落于广义派之手”[2]，而且没有此款，旧俄使馆及驻华各领馆的经费将没有着落。最后，双方议定此事与协约各国商议后再行决定。因当月交款日期已到，12月28日，北京政府外交部密函税务处，令其知会税务司，“将本月分应交俄国之赔款，暂予扣留，再听后令遵办。如果协约国意见以为可以照付，届时不妨再交，稍迟数日，当无障碍”。[2]同日，外交部向协约国领衔公使朱尔典发出节略，表示了中国打算停付旧俄全部庚款的缘由，请协约各国公使共同审核决定。这样，北京政府暂时停付了旧俄全部的庚子赔款。12月31日，库达摄夫会见外交总长陆徵祥，表示“将来本国任何政府成立，当由本使完全负其责任，自向政府清算款项，与贵国无关，更与协商各国毫不干涉。现时协商各国尚无何种表示，而各国已先扣留款项，更予本使以难堪”[2]，抗议中国暂停付款。

对于中国决定停付俄国庚子赔款，列强进行了干涉。苏俄革命后不久，即发表了《和平法令》，要求协约各国进行停战议和、废除不平等条约、取消秘密外交，并陆续公布了此前沙俄与列强的许多密约，开始与德国单独议和谈判，苏俄政府的这些举动引起了协约各国的强烈反感，甚至开始积极谋划出兵干涉苏俄。因此，协约各国在中国停付庚款问题上，纷纷表示支持旧俄公使，主张中国应继续向旧俄公使支付庚款。英国公使朱尔典表示：“关于俄国赔款一事，本国政府及日本政府业已赞成贵国政府继续交付道胜银行，俄国公使可以担保不将该款汇回俄京。大约协商别国亦将有赞成之答复。”[2]随后，法国、比利时公使也表示赞成中国继续交付俄国庚款，只有美国表示中国可以自行决定。鉴于协约各国的态度，北京政府只得同意继续赔款，但要求库达摄夫备文声明此项赔款不会用来接济“乱党”。

1918年1月26日，税务处致总税务司安格联公文中称：“查前项应交俄国庚子赔款，既经协约国政府多数赞成继续交付，并由俄国公使备文声明，收存道胜银行，完全负责”，表示“前项赔款业经协约国多数赞成继续交付，并由外交、财政两部协商同意，自应按照办理。”[7]这样，从1918 年1 月起，北京政府被迫继续向旧俄代表支付庚款。中国停付俄国庚款的尝试失败。

二、北京政府第二次停付俄国庚款

1918年初，国际形势继续发展变化，苏俄单独与德国缔结停战协定，宣布废除沙俄及临时政府所欠外债，并且开始派代表同各国进行外交接触，而列强则积极筹划对苏俄用兵。

为缓解东方的压力，苏俄积极与中国交好。1月18日，苏俄外交人民委员会致函中国驻俄公使刘镜人，宣布俄国前任驻华公使不能代表苏俄政府，并且苏俄政府已经免去中东铁路总办霍尔瓦特的职务，请求中国组织中俄委员会，清理中东铁路的相关问题。19日，苏俄外交人民委员会远东股长伏涅新斯基通知中国驻俄使馆，声明自己已被派为驻华公使，请北京政府准其赴华，还表示他抵华后，将撤销俄国在华领事裁判权和退还租界[4]。2月16日，外交部致电刘镜人，表示“付俄庚子赔款，前因彼政府未定，拟扣交。库使频来催付，经询协和各国意见，谓可照付，当应照交。今俄既停付外债，我亦应相当对付”[2]，令其探寻列强对苏俄新政策的态度，以备政府参考。18日，刘镜人致电外交部，称“庚子赔款，兵工政府词气间，如我友睦相与，亦可取消。鄙意前俄政府既倒，库使又经兵工政府褫职，不能视为正式代表，现俄国前途渺然无定，倘我继续交付赔款，恐日后一旦否定，转多轇轕，……我对付库使，似可借在俄华侨被扣货物钱款为缓付赔款之原因”[2]。北京政府此时仍不敢擅自行动，依然向协约各国请示。

因为俄德两国缔约已成，各国先后撤回了驻俄公使，列强出于各自不同的目的，开始积极谋划对俄共同出兵，并先后派军舰抵达海参崴。所以列强此时依然支持旧俄政府代表，为其武装干涉苏俄寻找理由。1918年3月30日，英国公使朱尔典会晤中国外交总长，表示“关于俄国赔款一事，现公使团多数奉到政府训令，仍主张贵国照付”[2]，认为苏俄政府废除外债的表示不会持久，中国不会白白付款。因为北京政府此时正面临着重重困难：国内方面，南方护法军政府向各国发出通告，要求各国承认护法军政府为中国唯一合法政府;外交方面，段祺瑞重新掌权后，为寻求日本的支持，与日本商谈共同防敌事宜;由于苏俄革命，中国边疆多处受到滋扰，在俄华工华侨受害，要求政府保护，各边防人员请求政府出面保护华工华侨，北京政府也开始考虑出兵海参崴。所以，北京政府采取了与列强相同的政策，撤回了驻俄公使，只留部分人员看守使馆，停付庚款之事暂时被搁置。

1918年4月11日，苏俄政府再次向中国驻俄使馆声明，所有前俄政府驻华外交代表及领事，已被革职，“中政府如与此项去职之人等继续交接事务，俄政府则视此为干涉我国内政”。[2]苏俄此次声明无疑对北京政府产生了触动。经过考虑，外交部于5月8日通告旧俄公使，表示“查前项赔款，以中政府之责任而论，本应交与俄国正式政府，方符手续。惟俄国正式政府成立尚未有期，中政府按现在情形，详加审度，与其将此款按月交由道胜银行收存，不如由我政府暂代为收存，较为直接妥慎”[2]，决定从是月起停付赔款。

列强对中国停付庚款再次进行了干涉。法国、英国、日本等国代表先后会晤中国外交人员，就庚款之事向中国施加压力。中国表示，前次各国只是口头赞同中国继续支付赔款，并未有正式外交文件，所以此次各国的态度还有待观察。随后，库达摄夫向法、日公使求助，法、日两国均正式备文，要求中国继续向旧俄公使支付庚款。8月9日，外交部照会库达摄夫，表示因法、日公使均来文声明其国“确认前项协定方法为正当，无庸更改”，经外交部报告国务会议，“议决此项赔款，仍照常交付在案”。[2]

三、俄国庚子赔款的最终解决

协约各国武装干涉苏俄期间，苏俄政府为缓解东部的压力，积极开展对中国的外交活动，1918年7月，齐切林在第五次苏维埃代表大会上作了报告，声称苏俄“准备放弃旧俄政府以种种借口强加于中国、蒙古和波斯人民的赔款”[5];1918年12月全俄中央执行委员会会议上，决定放弃庚子赔款，并委托苏俄外交人民委员会将此事通知中国政府[6];1919年7月25日发表的苏俄对华第一次宣言中，也声明放弃庚子赔款中的俄国部分。苏俄放弃庚子赔款的原因是为拉拢北京政府，希望北京政府不再支持旧俄代表，并尽快促成中苏交涉。北京政府因消息不便利、受制于列强等原因，未能及时了解到苏俄对于庚款的政策。

1920年初，列强对苏俄的态度发生了变化：武装干涉失败后，旧俄政府的失败已成定局，列强先后从远东撤军;2月，列强在伦敦举行高等会议，商议对俄共同办法，议决由国联选派人员前往俄国视察国情，再决定是否与苏俄建交。3月26日，北京政府收到苏俄第一次对华宣言，虽然受列强的影响，中国没有回复苏俄第一次对华宣言，但是宣言中无偿归还庚子赔款的内容，再次为北京政府停付庚款提供了机会。鉴于列强均已放弃旧俄政府，并开始与苏俄接触，北京政府做出了决定。7月初，外交部及国务院先后致函财政部，称“应付俄国庚子赔款，业经国务会议议决，自七月份起实行停付，请查照办理”。[3]

1920年8月，苏俄远东共和国代表优林率代表团使华，就中国与远东共和国的通商等事宜进行交涉，向中国新闻界宣传苏俄宣言的内容，表示苏俄愿意放弃庚子赔款。9月，中国派赴苏俄代表张斯麐收到苏俄第二次对华宣言，其中也有退还庚款的内容。对苏俄放弃庚款的表态，中国各界都非常欢迎，但是因为中苏之间尚有许多重要问题还未解决，北京政府外交方面也不能自主，所以庚款问题迟迟没有结果。1922年苏俄全权代表越飞使华期间，抗议中国政府擅自将俄国庚款用于公债;指出苏俄放弃庚款是以中国承认苏俄为前提的。而中国认为中国的做法符合苏俄两次对华宣言的基本原则。1923年加拉罕接替越飞使华洽谈中苏建交问题，加拉罕一面利用舆论，向中国报界宣传苏联对华政策，表示苏联愿将俄国庚款用于中国教育事业，深得中国教育界与舆论界之心;一面与孙中山等地方势力接触，对北京政府施加压力。最终，1924年5月，中苏正式建交。在中苏两国缔结的《中俄解决悬案大纲协定》中，对于庚子赔款，规定：“(一)苏联政府放弃俄国部分之庚子赔款，于该项赔款所担保之各种优先债务清偿后，完全充作提倡中国教育款项之用。(二)设立一特别委员会管理并分配上述款项，该委员会以三人组织之。其二人由中国政府委派，其一人由苏联政府委派。该委员会议决事项，以全体一致行之。(三)该款于随时收入时，应即存储于上述特别委员会所指定之银行。”[1]1924年11月，“俄国庚款委员会”成立，要求接管俄国庚款，海关总税务司以俄国庚款所担保的各种优先债务尚未清偿为由，拒绝交付，只同意按月拨付款项，用于北京各大学的教育用款。俄国庚款共有两部分，一为缓付部分，一为停付部分，共计银元九千七百三十六万五千一百九十七元[3]，在每年扣除相应的债务后，所剩不多，用于补助中国的教育事业款项，只占其余额的4%的，1927年以后，南京国民政府取代北京政府，后中俄绝交，此款项被南京政府财政部接收，“俄国庚款委员会”亦解散，管理款项的工作也无形中止。综上所述，庚子赔款是近代列强通过不平等条约从中国攫取的巨额赔款，给中国人民造成了沉重的负担。从1917年底至1920年7月，北京政府三次决定停付旧俄庚子赔款，前两次因为列强的干涉都没有成功，庚款停而继付，直到1920年列强对苏俄态度改变后，中国才得以停付庚款。在后来的的中苏交涉中，两国就俄国庚款达成协议，将停付与缓付部分清偿债务后，用于补助中国的教育事业，对于地方教育的发展起到了一定的作用[7]。苏俄宣布放弃庚款，加速了中苏两国的建交进程，促进了中苏平等外交关系的建立，激励了广大的中国民众投身于民族解放事业，促进了中国民族民主运动的发展，推动了革命高潮的到来。

[1] 黄延复．庚子赔款的“退还”和使用[M]//近代史资料(总70号)．北京：中国社会科学出版社，1988．

[2] 中央研究院近代史所专刊：中俄关系史料·俄政变与一般交涉(1917-1919)[M]．台北：中央研究院近代史所，1960．

[3] 中国近代经济史资料丛刊编辑委员会．中国海关与庚子赔款[G]．北京：中华书局，1962．

[4] 郭廷以．中华民国史事日志：第一册[M]．台北：中央研究院近代史研究所，1979．

[5] 薛衔天．中苏国家关系史资料汇编1917-1924[G]．北京：中国社会科学出版社，1993．

[6] Документы внешней политики СССР．Том1[G]．Государственное издательствополитической литепратуры．Москва，1959：593．

[7] 王世枚．民族传统文化的传承与教育的自觉[J]．湖北民族学院学报：哲学社会科学版，2010(3)．