石家庄市文化创意产业园区发展对策研究

李 健，周 曦

(1.北京林业大学园林学院，北京100083; 2.北京联合大学应用文理学院，北京100191)

近年来，文化创意产业已经成为一个城市经济、文化综合竞争力高低的重要标志。由创意生产技术、人才高度集聚形成文化创意产业园区已经成为推动一个城市文化创业发展的重要手段。如何设计合适可行的文化创意产业发展模式，引导文化创业产业园区建设，推动文化创意产业发展，是石家庄市政府和企业共同面临的突出问题。

一、石家庄文化创意产业及园区发展现状

(一)政府不断加强扶持力度、推进文化产业建设

近年来，石家庄市大力度推进文化产业发展，先后制定、出台了《石家庄市文化产业规划》、《关于支持文化体制改革和转制企业发展的若干规定》、《石家庄市文化产业贷款贴息管理办法》、《关于进一步加强省会文化建设的意见》、《关于深入推动省会文化大发展大繁荣的实施意见》等多个指导性政策文件［1］。这些文件包括了财政资金、工商税收、人才政策、市场拓展和知识产权保护五大类共计18项具体扶持措施。同时，石家庄市政府每年提供资金5000万元作为文化产业发展引导资金(2000万元为动漫产业发展专项资金)，对文化创意产业尤其是动漫产业进行重点扶持和发展，取得了良好的成效。

(二)产业集聚效应初步形成

引导文化创意产业走向集群化，建立产业园区，是加快文化创意产业发展的必由之路。为了加速文化创意产业发展，石家庄市在河北省率先建成了河北出版集团数字印刷产业园、石家庄动漫创意产业园、河北美术学院东方文化创意产业基地、石家庄信息工程学院国家动漫产业发展基地创业孵化园、石家庄职业技术学院动漫制作中心等九个特色各异的国家级和省级文化创意产业示范园区。动漫业、包装与印刷业、出版业、雕塑工艺品制造业已成为石家庄市的优势产业。全市专业动漫公司77家，相关公司2000余家，取得了良好的经济和社会效益。石家庄文化创意产业园中石家庄动漫大厦暨中国动漫衍生产品集散交易中心、中国动漫实训与考级中心已建成开业［2］。2012年，又有中国书画院、卧牛城影视基地、中国北方民俗文化产业园、白庄——中国水彩画家村等一批文化创意产业园区项目招标建设。

(三)石家庄文化创意产业园区的形成路径和发展模式

关于文化创业产业园区，目前国内外还没有一个统一的定义。本文所指的文化创意产业园区是指以创意生产为主要活动，主导产业明确、公共服务平台和设施完备、产业链相对完整、示范作用明显的集聚区［3］。不同的地区根据自身的历史、文化、经济实力逐渐发展文化创意产业园区，具有不同的形成路径和发展模式。

1.按照形成路径来分，主要有规划型和自发型两种类型

规划形:以政府为主导，通过一系列相关政策的制定与实施，通过有序的规划、引导、扶植、建设形成的文化创意产业园区。河北省文化创意产业园、石家庄动漫创意产业园都是这种类型。

自发型:在文化发展过程中，由同类艺术家或企业为主体，逐步自主聚集在一起形成的产业园区。著名的北京宋庄艺术园区、798艺术创意园区均是由艺术家自发积聚形成的，石家庄目前还尚未出现过这种类型的产业园区。

2.按照发展模式分，主要有四种类型［4］

文化历史资源型:围绕传统文化、自然景观、历史遗迹等文化要素建设的园区，如西柏坡温泉文化创意产业园。

设施人才资源型:利用工业遗产遗留建筑物或依托高等院校科研教育人才资源，进行文化创意产业改造形成的园区。石家庄在已流产的“新师大北院”项目中对遗留建筑物的再利用做了有益的探讨［5］。

政策规划引导型:以文化创意产业为核心，由政府、行业协会或投资企业主导进行规划、立项和建设的园区。如河北出版集团文化创意园、石家庄国家动漫产业发展基地创业孵化园、石家庄动漫创意产业园。

科技园区转化型:初期发展规划为高新技术行业的园区，在建设、发展过程中引入进而转向文化创意产业而形成的园区。石家庄目前还尚未出现过这种类型的产业园区。

二、石家庄文化创意产业园区发展存在的问题

(一)缺少明确的文化创意产业分类

目前，国内没有统一的“文化创意产业分类标准”。北京市于2006年出台了国内第一个《文化创意产业分类》地方标准。标准中将“文化创意产业”定义为“以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的产业集群”①北京市地方标准《文化创意产业分类》［M］.2011。。标准遵循“以国家的方针政策和北京市的相关文件为指导，以《国民经济行业分类》为基础，与国内外相关标准相衔接，兼顾部门管理和文化创意活动的自身特性”的分类原则，将文化创意产业划分为四层，共计9个大类、27个中类和88个小类。这是目前我国囊括行业最多的分类标准，但同样存在争议，例如公认的文化创意产业——动漫产业没有被列入标准。《杭州市文化创意产业八大重点行业统计分类》中将文化创意产业按照信息服务、动漫游戏、设计服务、现代传媒、艺术品、教育培训、文化休闲旅游和文化会展分为8大类92个子类②关于印发《杭州市文化创意产业八大重点行业统计分类》的通知(市文创委［2008］1号)，2008。。上海、云南、吉林、广西、重庆等省市也出台了自己的文化创意产业的分类。

由于河北省和石家庄市没有出台类似的规范，对文化创意产业的界定比较模糊，目前的统计数据不能反映文化创意产业的发展情况，不利于宏观决策，无法对文化创意产业的发展进行科学指导。

(二)产业园区标准化评估体系缺失

石家庄也没有出台全市文化创意产业园区统一的标准化评估标准尚未建立，目前已建成的各个园区的区域环境、投资环境、管理模式、设计理念等差异较大，这造成了当前各园区的产业统计、企业认定、规范管理等方面的混乱，也给科学、准确、全面把握文化创意产业发展动态，因地制宜制定园区发展战略等带来障碍。

(三)部分产业园区品牌塑造欠缺，管理运营不善

目前，石家庄市部分建成或在建产业园区盲目地模仿国内产业园区成功案例，忽视了自身的条件和特点，缺乏完整的产业规划和有效的管理措施，不注重园区品牌的塑造。这造成了产业园区集聚能力不强，虽然有企业和相关人员进驻，却形不成品牌效应和相应的市场竞争力，最终导致文化产业园区“有园无业”，变成产品的展览园或文化博物馆，使文化产业集聚有名无实。

(四)基于LOFT的工业遗产利用项目严重滞后

工业遗产是城市更新发展进程中的特殊遗存，是“阅读城市”的重要物质依托。石家庄作为“火车拉来的城市”，发展是依托轻工业发展而来，工业遗产承载着石家庄的工业文明历史③鲍艳.石家庄十二化建工业遗存改造研究［河北科技大学硕士论文］.石家庄:河北科技大学，2012。。对这些工业遗产的“改造和再利用”是体现石家庄城市历史发展特色和文化底蕴的最好途径。文化艺术创意产业园在我国许多城市已经兴建起来，著名的“798艺术创意园区”已成为北京的城市名片。但在石家庄，到目前为止还没有一个由工业遗存改造而成的创意产业园，“大兴纱厂”等一批有特色的老建筑已被拆除。

(五)同一省份内文化创意产业园区定位重合

自2006年以来，石家庄的动漫产业得到了长足的发展。依托河北师范大学、石家庄信息工程学院、石家庄职业技术学院、河北美术学院等高校的科研和人力资源，建立起了国家动漫产业发展基地创业孵化园等9个动漫创意产业园区，年动漫创意产值15亿元。河北保定自2008年先后建立了河北大学亿万泰动漫基地、保定动漫产业孵化园等国家级动漫产业基地。但邯郸、唐山等地也先后将动漫产业列入重点发展规划，计划兴建中国动漫(河北)基地、唐山市动漫产业孵化园区等多个动漫创意产业园区。这表明部分地区对文化产业发展政策理解出现偏差，文化创意产业园区定位重合，规划缺乏特色。这种统一省份的大量文化产业园区定位趋同，将导致资源的分散与浪费，并可引发各园区间的恶性竞争，对现有园区的良好运行产生冲击。

(六)政府发展规划缺位，推动和引导作用尚需进一步加强

从2006年起，石家庄市政府连续出台了包括《关于扶持我市动漫产业发展的意见》、《关于加快动漫产业发展的实施意见》、《石家庄市扶持动漫产业发展若干规定(试行)》等多项扶持动漫产业的文件，奖励、补助、贴息等政策更加优惠。但是，仅仅出台鼓励性政策是不够的，政府应在企业力量无法涉及的领域强化建设和调控职能。政府要加大制度创新和服务创新力度，真正解决诸如产学研合作、科技信息支持、产业空间布局等影响产业园区发展的关键问题。

(七)创意人才培养能力不足，作品缺乏原创性

文化创意产业更多的依赖于个人创意的灵感，是典型的思想产业。没有极具才华的创意人才，就没有产业的集聚与发展。就石家庄市目前来说，政府缺少较完善的文化创意产业人才的引进和培养政策措施;现有的文化创意产业人才从人才总量，层次结构、综合素质等方面均与发达地区有较大的差距，尤其是高端创意人才严重匮乏;北京、上海、广州等一线城市对文化创意人才的吸引导致大量人才流失，使得文化创意人才匮乏问题更为严重。

三、加快石家庄文化创意产业园区发展的对策建议

(一)发展思路

立足石家庄的文化资源、产业基础和市场定位，依托石家庄文化创意产业发展的良好基础和优势领域，在重点发展动漫游戏、印刷出版、包装设计装潢和雕塑工艺制造等行业的同时，探索新的发展路径，形成具有鲜明特色的、能最大限度发挥石家庄科技、文化、教育资源的创意产业发展模式，构造自己的产业体系。

(二)对策建议

1.完善政策体系，强化组织引导

(1)根据产业园区需求，充分发挥政府调控职能。成立文化创意产业专门管理机构，研究制定全市创意产业发展重大战略和政策，统筹协调解决全市创意产业发展中存在的问题;在集群文化企业的公共需求，发展基础设施，开放资本渠道，建设配套公共服务平台和科技支撑体系，培养信息整合能力等方面充分发挥政府的调控职能。

(2)做好上下沟通，促进优势行业的全省科学规划。目前，河北省内有多个动漫基地。这种重复建设不利于实现文化创意产业的差异化发展，还会分流市场资源和创意人才，进而使得动漫产品质量低，得不到市场的认可。

石家庄市用充分发挥其在河北省动漫行业的龙头地位和引领作用，做好与省级相关部门的沟通，制定全省动漫文化创意产业园区总体规划布局方案，指导和协调河北省其他地区做好动漫行业的整体规划，避免不良竞争和内耗。

(3)促进产业集聚和品牌建立。石家庄文化产业集聚区还处于发展的初级阶段，大多数园区缺乏从创意设计、生产、到销售的完整合理的产业链。只有对产业园区从定位和空间布局特征上做出科学的规划，优化布局，根据文化创意产业的分类特征，有步骤地实现产业集聚。在集聚区内形成一批主导产业，发展、培育一批龙头企业和竞争主体，带动集聚区相关企业和产业的发展。“品牌的塑造决不能靠一时头脑发热，草率起个名字、划块地方、给点政策，更重要的是要突出个性、充分体现当地的文化积淀或其它优势，真正发挥集聚区的社会效益和经济效益，这是文化品牌持续发展的基础”。［6］

(4)加大文化遗产保护工作的速度和力度。2009年，石家庄市政府下发了《关于加强省会文化设施建设和文化遗产保护工作的指导意见(石政发〔2009〕36号)》，提出了“借鉴先进城市的成功经验，对石家庄市市区东北部工业区有代表性的工业遗存实施有效保护和利用。”但是，面对破败的正太饭店、石家庄车辆厂法式别墅等老建筑，石家庄的老建筑改造和利用步伐还需进一步加快。要在做好全市文化遗产摸底调查的基础上，结合石家庄市城市规划和产业园区空间规划，出台上述指导意见的实施条例、方案和时间表，加速文化遗产保护工作。

2.构建文化创意产业标准化实施平台

(1)完善标准化管理组织。标准化是加强政府对文化创意产业及园区的扶持与管理，促进其健康、快速发展的有效技术支撑。标准化战略和相关标准的制定、修订和实施需要有专门的机构来负责。我国的文化创意产业标准化工作刚刚起步，北京市于2011年在国内率先成立了“文化创意产业标准化技术委员会”，石家庄尚没有专门的机构对文化创意产业标准化进行有效管理。因此，建议成立石家庄市文化创意产业标准化技术委员会，以文化创意产业地方标准的制修订为重点，借助标准化的科学方法引导文化创意产业发展，促进产业升级。

(2)制订文化创意产业基础标准。通过对石家庄文化创意产业园区各种标准需求的调研，建议加快文化创意产业分类、园区评价和园区管理等基础标准的制定。

制订石家庄文化创意产业分类标准。通过规范文化创意产业的界定，为创意产业统计奠定基础，给科学、准确、全面把握全市文化创意产业发展现状、结构比重和变化趋势，因地制宜制定园区发展战略，促进石家庄市文化创意产业的持续发展和科学决策提供准确的参考依据。

构建包括企业规模、创意研发、文化环境、人力资源、社会环境等多因素在内的文化创意产业园区评估标准体系。明确各项标准化指标的基础上，明晰文化创意产业的建设方向和目标，引导政府、园区、企业、个人等更好地贯彻文化创意产业的发展战略，促进文化创意产业的持续发展。

建立符合石家庄市文化创意产业园区发展实际的服务评价标准体系，科学量化服务人员、安全保卫、环境卫生、设施设备、基础服务、个性服务、增值服务、满意度及投诉处理等标准指标［7］，测度园区的服务水平，为园区改善和提升自身的管理和服务水平提供参考，进而推动文化创意产业园区的健康发展。

3.强化人才智力保障，支撑文化创意产业发展

(1)出台更完善的人才政策。文化创意产业的发展需要高层次的文化创意产业人才，也需要大量的高素质的文化创意产业从业人员。政府应结合石家庄市自身实际，制定涵盖文化创意产业人才培养机制、引进机制、配置机制、使用机制和激励机制等多方面的、系统的、梯度的人才管理政策，吸引和留住高素质文化创意产业人才，形成人才的集聚效应。

(2)与高校联合建设创意产业人才培养基地。政府应在大力加强人才引进的基础上，引导和协调市内高校根据自身条件设立文化创意产业相关学院或专业，为主导文化创意产业开设高层次专业教育，培养硕士以上高层次专业人才;鼓励企业和大学联合建立产学研一体的文化创意专业培训基地，探索岗位实践和专业教育相结合的专业人才培养模式。通过多种途径，解决制约石家庄市文化创业产业发展的人才瓶颈问题。

(3)增强国际交流与合作合作。开展多方位的国际交流合作。加强与国际文化创意产业机构的合作，开展人才交流与培训，开阔人才国际视野;进行项目合作和举办研讨会，邀请国际文化创意产业专家来石讲学。引进国外的优秀人才，尤其是石家庄籍的优秀留学人员，提升和充实石家庄文化创意产业的人才队伍。

［1］ 赵冰，柳敏和，许枫叶.石家庄文化产业发展战略研究［J］.石家庄学院学报，2011，13(5):86-89.

［2］ 马庆恒.石家庄市文化创意产业发展现状及对策分析［J］.中共石家庄市委党校学报，2013，15(5):46-48.

［3］ 张书，侯月丽，顾长青.江苏省文化创意产业园区发展现状与对策研究［J］.中国标准化，2013(12):105-108.

［4］ 胡微，刘舜，刘翠君.河北省文化创意产业园区发展问题与对策研究［J］.北华航天工业学院学报，2013，23(3):33-37.

［5］ 李健，周曦.以大学旧址为载体的创意产业园景观规划研究［J］.山西建筑，2013，39(31):13-14.

［6］ 姜长宝.区域特色文化产业集聚发展的制约因素及对策［J］.特区经济，2009(9):218-221.

［7］ 张书，侯月丽，张天龙.文化创意产业园区服务评价指标体系研究［J］.大众标准化，2012(8):50-53.