创新执法管理实现水政监察全覆盖

李娜，张玉堂

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100；2.济南市水利局，山东济南 250099）

创新执法管理实现水政监察全覆盖

李娜1，张玉堂2

（1.济南市邢家渡引黄灌溉管理处，山东济南 250100；2.济南市水利局，山东济南 250099）

济南市通过构建执法网络、创新执法工作方式、制度到位、责任到人的水政执法机制，实现全市水政监察工作全覆盖。

济南市；执法管理；水政监察

2012年水利部确定济南市为全国第一个水生态文明建设试点城市，2013年是建设期的开局之年，水利改革与发展的任务日益艰巨，迫切要求进一步完善水政执法保障措施，通过构建执法网络贯通全市、创新执法工作方式、制度到位、责任到人的水政执法机制，实现全市水政监察工作全覆盖，为水利事业顺利推进保驾护航。

1　健全基层执法网络

将水政执法网络向基层扩展，向末端延伸，健全基层执法网络，完善职能。夯实基层水政执法基础，加强县级水政执法能力建设。组织基层执法监察人员参加各种形式的执法业务培训班，除加强水法规知识的学习外，更要注重行政程序、行政处罚等水行政执法理论知识的积累及执法实践操作能力的培养，使每一位水政监察人员都能做到正确运用法律法规规范执法。按照高起点、高标准的要求配备执法装备，提高水政监察工作效率和水平。

强化对基层水政执法工作的监督指导，建立全市水政系统联动执法机制，加强执法实践经验的交流与学习，实现系统内部执法联动配合。市县两级、县（区）间经常性的开展联合执法专项行动，规范和查处水资源、水土保持、河道、水工程管理中的水事违法行为。

将执法工作延伸至乡（镇）乃至村，借助基层水利服务体系的建立，选择一批责任心强，有一定执法管理经验的人担任“执法联络员”，协助解决水事纠纷，维护水事秩序，做到末端执法无缺位。在此基础上，进一步推动水利与公安，水利与相关部门间的联合执法，形成执法合力，推进水政监察的地域全覆盖。

2　创新执法方式

创新执法模式，建立内部联动执法机制。发挥专职水政监察队伍的业务优势、水管单位的人员优势，解决水利工程以往执法管理中的难题。在重点水利工程管理单位建立水政监察工作站，作为专职水政监察队伍的派出机构。在专职队伍的指导和统一部署下，开展各自的日常巡查等执法管理任务、集中各单位执法力量的联合巡查行动。

创新执法手段，充分利用信息技术加强执法能力和监察水平。在水利工程周边或沿线设置视频监控系统，进行全天候实时监察，及时发现水事违法行为。在加强日常执法巡查工作的同时，引进移动巡查终端系统，为巡查人员配备移动巡查终端手机，使每位巡查人员成为一个移动执法工作站，随时处理巡查过程中发生的各种涉水事宜。巡查人员利用移动巡查终端手机，可将巡查中发现的水事违法行为事件的描述、现场情况、所处的位置、时间和现场影像照片等信息及时上传至中心服务器。上级则通过中心服务器将如何处理违法事件的指令下达给现场执法人员。在移动巡查终端系统中及时录入巡查单位、巡查日期、巡查人员、巡查地段、巡查内容、调查取证情况以及处理措施等信息，建立执法巡查台账。专职执法队伍、水管单位间上下指导、左右配合的执法模式的运行，高科技、信息化的执法巡查手段的运用，使执法工作更加及时、有效、严谨，从而实现水政监察的时空全覆盖。

3　完善执法体制机制

逐步完善水事违法案件办案程序、执法文书档案管理、执法人员培训、执法着装管理、执法装备管理、执法过错追究及执法考核和奖惩等制度，做到执法工作的各个环节均能有章可循，有法可依。根据不同类型的执法管理对象，制定相应的水政监察工作制度，结合执法对象的实际情况，使执法巡查工作更具针对性。

逐步建立水政监察监督检查制度。对全市执法情况定期开展督导检查，规范各级水政监察人员执法行为。重点开展案件评查工作，监督检查档案管理情况，逐步形成常态化监督机制，明确评查标准和方式，及时向被评查单位反馈评查意见，通报评查情况，针对评查案卷中的突出问题，及时总结，在以后的执法过程中认真纠正。

明确各级执法工作职责和权限，以“定范围、定人员、定责任”为原则，将执法区域划分为若干单元，明确各水政监察人员执法责任区，并全面落实各项执法巡查任务。同时，要将案卷评查工作与执法责任结合起来，对违法办案、不规范办案等的执法单位和个人，要追究责任，给与处罚。对依法办案、规范办案等的单位和个人，给予奖励，不断增强执法人员的责任意识，确保水政监察制度和责任全覆盖。

水政监察工作全覆盖的实现，将全方位、最大限度的查处和打击各类水事违法行为，加大全市执法监察力度。同时应当看到，当前水利发展新形势下的水政监察工作决不仅仅是要求大而广的面上的覆盖，更重要的是向纵深发展，注重执法监察工作的有效性、质量和水平的提高，这就需要在工作中更加求真务实、转变思路、不断创新，努力开创与时俱进的水政监察工作的新局面。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2014）-03-0029-01

李娜（1982—），女，工程师