浅谈如何加强胶东调水水政执法能力建设

马平，徐欣

（山东省胶东调水局，山东济南 250100）

浅谈如何加强胶东调水水政执法能力建设

马平，徐欣

（山东省胶东调水局，山东济南 250100）

介绍了胶东调水水政执法能力建设的基本情况及存在问题，提出了相关建议。

胶东调水；水政执法；队伍建设

《山东省胶东调水条例》（以下简称《条例》）自2012-05-01颁布实施以来，胶东调水系统的水政执法人员依据《条例》，按照“边执法、边建设”的原则，积极有效地开展水政执法工作，取得了一定成效。

1 基本情况

1.1 水政监察专职队伍建立健全

2012-05，经山东省水利厅批准调整了山东省胶东调水局水政监察支队，所属的分局和管理处（站）也陆续组建了水政监察大队和水政监察中队，从而进一步增强了水政队伍的力量，一定程度上改变了水政执法人员偏少、专业化程度偏低、基层水事违法案件难以发现的状况。目前，全系统的水政监察执法网络体系已形成，共有1个执法支队、5个执法大队、12个执法中队，共120多名水政监察人员。

1.2 执法人员素质不断提高

为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，2012-05，在济南举办了1期执法人员业务培训班，对所有水政监察人员进行了专业培训。另外，烟台分局的执法大队每周都抽出时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研讨；牟平水政执法中队在水政监察队伍中开展了以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动；蓬莱水政执法中队还先后4次邀请水利局执法人员培训授课。目前，全系统有148名同志通过考试取得了省政府颁发的行政执法证。

1.3 执法制度日益健全

为进一步规范执法行为，强化执法人员的责任，制定了《山东省胶东调水水政监察工作规则》，各执法大队也制定出相应的规章制度。胶州水政执法中队结合工作实际，制定了《输水工程设施看护人员工作制度》；棘洪滩水库执法中队制定了《水政科应急处置预案》《水政监察员守则》等一系列办法和制度。这些制度的建立，使胶东调水水政执法工作迈进规范有序的新阶段。

1.4 执法装备和条件逐步改善

为提高执法人员的执法能力，在资金十分困难的情况下，先后投资添置了执法专用车、微机、传真机、执法记录仪等执法装备，并为执法人员制作了统一的执法服装，为加大执法力度提供重要的支持和保障。博兴、平度、招远等水政执法中队自筹资金，设立了专门执法场所，购置了必要的办公设备和取证装备；平度管理站还为执法中队调整了一辆专门的水政执法车，使水政执法能力不断增强。

1.5 宣传力度不断加强

《条例》颁布实施后，胶东调水系统采取了多种行之有效的方法，对《条例》进行了广泛的宣传，取得了较好的效果。东营水政执法大队、昌邑水政执法中队结合“世界水日”、“中国水周”，与当地水利、国土和公安等部门联合宣传《条例》。寿光和寒亭执法中队主动与当地政法委联系，邀请了林业、农业、水利、公安等有关部门到本单位召开座谈会，采取集中宣讲的方式，取得了较好的效果。不少单位充分依靠各种新闻媒体，开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。据统计，全系统印发宣传资料1万余份，出动宣传人员1000多人次，开展咨询690余次，制作宣传标语近70多条。通过宣传，胶东调水工程沿线的《条例》法规意识得到了明显增强。

2 存在的问题

2.1 执法力量薄弱，人员素质偏低

山东省胶东调水系统共有水政监察人员120多人，但专职人员不足总数的1/6，人员偏少，平均每20多公里的渠道才有一个执法人员。即使在专职的水政执法人员中，具有专业水利技术职称或法律专业文凭的人员也是少之又少。专业人才的缺失，严重制约了水政执法能力的提高。

2.2 执法力度不够，执法装备落后

执法队伍成立以来，博兴、平度、胶州和龙口等执法队伍先后处理涉水违法案件100多起，从执法状况和效果来看不尽如人意，基本上停留在过去传统的解决方法上，执法力度还需加大。同时，由于水政监察队伍组建时间短，队伍新，与当地水利部门的水政执法队伍相比，装备和人员的待遇都有差距。

2.3 水政队伍不稳，执法主动性不足

由于水政监察人员绝大多数是兼职，变动频繁，队伍不稳，一些人员刚刚摸清情况或掌握执法程序，又被调离了执法队伍。12支水政执法中队，大多由单位内部调剂或与其他科室合署办公。还有不少单位缺乏执法的积极性和主动性，“等、靠、要”的思想还比较严重，有的大队对中队督导检查不力，有的中队连日常的巡查制度都不能落实。

3 对策及建议

3.1 加强领导和执法队伍建设

随着胶东地区引黄调水工程2013年实现通水目标，胶东调水调度运行中的问题和矛盾将不断出现。面对水事活动中复杂的社会问题，必须加强对水政执法工作的领导，把政治素质高、业务能力好、工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。转变思想观念和工作方法，克服“等、靠、要”的思想，把水政监察机构作为各分局、管理处（站）的一个重要职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化队伍建设。

3.2 建立健全各项制度

水政监察肩负着贯彻《条例》、维护工程管理秩序的重担。应进一步建立健全执法责任制、执法责任追究制度、执法巡查制度、执法办案制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等各项制度，抓好《山东省胶东调水水政监察工作规则》的贯彻落实，做到有章可循、管理有序。

3.3 敢于执法，勇于办案

随着胶东调水工程沿线地区特别是胶东地区的经济、社会发展，受人口、资源、环境因素影响，非法占用工程用地现象比较严重，违法势头逐年增大。贯彻《条例》不能仅仅停留在宣传上，要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持巡查性执法和联合执法的工作思路，集中时间，集中力量，与当地水利、国土、林业、农业和公安等部门开展执法联动，加大执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。

3.4 建立必要的督导机制

以《条例》为指导，依据《山东省胶东调水水政监察工作规则》，建立起必要的督导机制。加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要的备案审查制度；各水政监察大队及中队执法检查、巡查、案件查处等执法活动，要及时记录、登记、签字、备案、审查，对发现的问题要限期整改，并在年度目标考核中作为一项重要内容来抓。

3.5 强化《条例》宣传力度，改善执法软环境

在《条例》宣传中加强对重点对象的宣传，对不同的对象，宣传教育的内容与要求要有所区别。采用符合实际的、行之有效的方法，根据对象的不同，分步骤实施。坚持边执法边宣传的原则，在每一次专项执法活动开展时，均应注意加大宣传力度，营造舆论声势，让宣传为执法铺路。

（责任编辑张玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0061-02

马平（1963—），男，工程师

注：专刊中个别标题编辑作了修改