东营市水利综合执法实践与思考

郑炜东，刘兆作，燕英荣

（东营市水利局，山东东营 257091）

东营市水利综合执法实践与思考

郑炜东，刘兆作，燕英荣

（东营市水利局，山东东营 257091）

东营市在开展水利综合执法过程中，通过对机构建设、机制建设、能力建设三方面的积极探索，初步形成了适合本地区的水利综合执法模式，为类似地区开展水利综合执法工作提供了借鉴。

东营市；机构建设；机制建设；能力建设；水利综合执法

东营市自2006年开展水利综合执法以来，在专职水政监察队伍、水利综合执法运行机制及执法能力建设等方面积极探索，初步形成了适合本地区的水利综合执法模式，现就东营市水利综合执法的实践进行归纳分析，以期为开展水利综合执法工作提供一些启示。

1 机构建设

2006-05，东营市水利局重新组建了水政监察支队，配备了专职执法人员。2010年，经市编委批准，设立了水政监察支队，编制20人。在机构设置上，调整业务部门与综合执法部门的职能，做到政策研究制定职能与监督检查职能相对分开，监督处罚职能与日常管理职能相对分开。合理划分水利综合执法机构与其他业务管理部门之间的职责权限，明确水利综合执法机构的职责范围。实行了行政处罚、规费征收、行政审批、监察巡查“四权统一”的综合执法模式，由水政监察支队具体承担执法巡查、许可稽查等执法监督职能；承担行政处罚、行政征收、行政强制等执法职责；参与组织取水许可、建设项目水资源论证等许可项目的现场勘查、论证分析和专家评审，提升了行政执法和行政管理的整体效能。在人员配备上，坚持凡进必考原则，对那些通过任职资格考试，具备相应法律素质的人才，选拔进入执法队伍。在建好执法上岗人员梯队的同时，对不适合从事执法工作的人员，坚决调整出执法队伍，把一些法律工作经验丰富、工作能力强并且热爱执法工作的人员按程序充实到执法队伍中来，专职从事水行政执法工作，使水行政执法队伍在调整充实中实现优化。截止2006-10，全市3县2区全部完成了水政监察大队的重新组建工作，并按县区编制部门的批复组建了专职执法队伍，全市水政监察机构重新组建工作顺利完成。

2 机制建设

2.1 建立健全了内部执法运行机制

在执法运行机制上进行了积极探索，将水行政执法权力分为决策、执行、监督三部分，分别授权不同的职能科室行使。文书制作权赋予相关职能科室，文书审核权赋予水政法规科，文书执行权赋予水政监察支队。在此基础上，相对集中行政处罚、行政许可和规费征收“三权”。在水行政处罚权方面，水资源管理、水土保持监督管理、河道管理、水工程管理执法中的文书审核权由水政法规科行使，文书执行权、行政处罚权由水政监察支队对外统一行使，机关职能科室不再行使，实现了行政处罚权的相对集中。在水行政许可权方面，把原来集中于一个科室的行政决策权、审批权、处罚权分开，水政监察支队在市行政审批服务大厅设立窗口，对外统一受理和送达水行政许可，实现了行政许可权的相对集中。在规费征收方面，规费征收基数、征收数额的确定与具体征收分离，相关职能科室制定规费征收文书，水政法规科审核后，水政监察支队具体征收，实现了规费征收权的相对集中。这种机制明确了工作职责，强化了科室之间的相互监督。

2.2建立健全系统内联合执法网络

1）建立了局内部联席会议制度，重大案件和重大行政审批事项由分管领导组织水政法规科、支队及相关业务单位进行联席会审，集体研究决定意见，确保了水政法规科、支队与业务单位的工作衔接，提高了办事效率。

2）健全系统内纵向联合执法机制。东营市已建立起市、县、乡三级执法网络，市局设立水政监察支队，县区设立水政监察大队，乡镇设立水政监察专管员或配备水政监察协管员，实行了着装、标志、证件、文书“四统一”。积极开展系统内联动执法，市局和县区先后针对河道、灌区、海堤、水库等水工程管理范围内违法项目建设、破堤取土、毁堤建设、抢占土地等违法活动进行了20多次集中整治活动，每年还定期组织一次水利执法大检查。

2.3 建立健全横向联动执法机制

1）加强与周边市区的沟通联系和协调配合，建立了信息沟通、联合调查等边界区域联合执法制度，共同打击边界水事违法行为。

2）加强了与公安、法院、司法、综治、非税收入管理机构、法制部门的联合联动，及时查处重大、恶性水事违法案件和拒不缴纳水利规费行为。

3）加强了与发改、环保、土地、林业、城市执法部门的联合联动，及时查处涉及开发建设项目水资源论证、水土保持方案编报、水污染、水工程管理范围内土地、水系林木和城区河道方面的违法行为。

4）加强了与油田的联合联动。胜利油田自开发建设以来，投巨资建设了引水、输水、沉沙、水处理等一大批水利工程，但是，由于油田作为国家大型企业，不是行政主体，不能直接查处水事违法行为，造成油田建设的水利工程人为破坏严重。为做到水利执法无缝隙、无空白，和油田联合成立了供水水源保护大队，隶属市水政监察支队领导，有效保护了油田水工程的安全。

2.4 创新水利执法管理方式

传统的行政执法单纯依赖行政处罚、行政强制等刚性手段，很容易激化矛盾，造成行政机关与相对人之间的对立和冲突。为此，东营市水利局制定了一系列规章制度。在行政管理和行政执法中，以指导、劝告、建议、说明、提醒、警示、调解等柔性管理方式，解决以往执法中存在的以罚代管、先罚后管、重罚轻管等问题，避免和消除监管中的不和谐因素，有效化解和防范可能产生的社会矛盾纠纷。

3 能力建设

3.1 执法装备配备

东营市水利局坚持高起点、高标准，不断加大经费投入，先后投资300多万元购置了执法专用车辆，投资200多万元配备了必备的办案设备，满足了现代执法办公需要和规范化建设要求。

3.2 人员教育培训

除加强日常学习外，还定期开展或积极参加上级部门组织的业务培训。2012年，先后选派59人参加了国家、省、市组织的业务培训。同时，积极开展学习考察和交流活动，提高了水政执法人员的综合素质。

3.3 制度约束

多年来，东营市水利局先后建立和完善水利依法行政各项规章制度49项，内容涉及综合管理、行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼、行政征收、水政监察等方面。2012年，在充分征求县区水利局意见的基础上，制定出台了“三项制度”实施细则。同时，认真执行行政执法责任制，明确主要领导是第一责任人，班子成员和执法机构按照职责分工各负其责，并把执法责任细化落实到每个执法岗位和执法人员。

4 结语

通过开展水利综合执法，东营市逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，执法队伍整体素质明显提高，办公硬件建设日趋完善，执法运行机制高效运转，执法效能大幅提升，水事管理秩序明显好转。下一步，东营市水利局将以进一步建立健全执法责任制、执法过错责任追究制度为重点，切实抓好执法责任的落实；以水利警务区建设和三项制度的落实为重点，努力推进执法机制体制创新，提高水利综合执法能力；以专职队伍建设为重点，全面提升水利综合执法能力；以执法程序建设为重点，进一步规范执法行为，提升执法质量。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2014）-03-0004-02

郑炜东（1963—），男，工会主席