泰安市水利综合执法工作思路探析

武敏，李艳

（泰安市水利和渔业局，山东泰安 271000）

泰安市水利综合执法工作思路探析

武敏，李艳

（泰安市水利和渔业局，山东泰安 271000）

结合泰安市水利综合执法工作现状，对现有水利综合执法模式进行分析，就如何全面推进泰安市水利综合执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体制进行了探讨。

泰安市；综合执法；管理；监督

近年来，随着水利事业的发展，越来越迫切的需要全面推行水利综合执法工作，提高水利执法水平，以强有力的执法为水利事业的全面发展提供法制保障。在这种客观要求下，各级水利部门加大了对水利执法工作的重视和投入，组建了专职队伍，整合执法职能，配备执法装备，加大执法力度，取得了一定成绩。

1 水利综合执法模式分析

1.1 职权过于集中模式

将水资源、水土保持、工程管理执法巡查、许可、收费、处罚等职能全部集中到专职队伍行使，队伍在级别上高于所属水行政主管部门内设的水政、水资源、水土保持等科室，在一定程度上，水政监察队伍俨然成了“第二水利局”，这种模式固然是集中了职能，但由于机制不理顺，体制过于集中，导致执法、管理、监督三者集中在一起，不仅不利于水利各项业务管理工作的顺利开展，也不符合法制工作的要求。

1.2 职权相对分散模式

执法职能分散在水土保持、水资源管理、工程管理等单位，分属不同分管领导，这种模式容易造成以下问题：1）难以协调统一。遇到问题和矛盾，往往是“各吹各的号，各唱各的调”，执法体制混乱，人为形成内耗，形不成执法合力。2）执法扰民。在日常工作或经营活动中，有些管理相对人刚送走水政监察人员，又迎来水保监督人员，甚至水政监察、水土保持监督、水资源检查等各路人员同时到达被管理单位，使基层单位和群众无所适从。3）容易造成易办的事互相争着办，难办的事互相推诿扯皮。

1.3 有机结合模式

水政科是全局依法行政工作的牵头和推动科室，并负责对具体执法和管理工作进行监督；水政监察队伍负责具体执法和收费工作；许可审批、监督落实等业务管理工作由各科室分别行使，执法、管理、监督三者有机结合，互相促进。自2010年以来，泰安市着力培养壮大这种执法模式，积累执法经验，被确定为全国水利综合执法示范市。

2 水利综合执法成效

2.1 执法职能集中

按照综合执法要求，将执法巡查、水事违法案件查处、水行政许可审批稽查、水利规费征收、行政强制、处罚、复议、诉讼等执法职能全部集中，统一对外行使，水利综合执法泰安模式初步建立。

2.2 执法机制理顺

理顺了内部决策、执行和监督运行机制，明确职责；建立了水利与公安联合执法机构，在重点水管单位建立水利警务室；与法院、法制办等部门建立了综合执法协调机制；与发改、建设、国土、环保等部门建立了执法联动机制；建立了水利系统内部执法联席会议制度，推进了执法与管理的有效衔接。

2.3 执法队伍规范

重新组建市级水政监察支队、县级水政监察大队，重点水管单位建立了执法中队，部分乡镇设立了水政监察站，全市共配备专兼职水政监察人员237人。执法车辆、调查取证设备等执法装备基本到位，满足了执法工作的需要。

2.4 执法制度落实

制定了泰安市实施水政执法巡查、稽查、督查三项制度实施细则，坚持在全市范围内开展日常巡查、稽查和重点案件督办工作。通过综合执法，各类水事违法案件得到及时制止和有效查处。

2.5 河砂资源管理规范有序

水利、公安、交通等部门联合执法，高压严管的长效机制日益完善，“六统一”的措施有效落实，禁、采、运、储、销各个环节管理规范，河砂管理综合执法模式继续保持全国领先。

2.6 最严格水资源管理制度有效落实

多部门联合严把取水许可关，严格落实三条红线管理制度，加强计量管理和计划用水考核，强化水资源费征收管理和使用。与建设部门联合开展城区自备井整治行动，违法打井、非法取水行为得到有效遏制，水资源管理秩序明显好转。

3 推进水利综合执法工作措施

3.1 统一思想，加强领导

水利综合执法工作是否推行，进行的是否彻底，关键在领导。只有加强领导，实行一把手亲自抓，才能有效处理职能划分、业务部门与综合执法机构的配合与衔接等关键问题。

3.2 理顺体制机制

理顺综合执法各项机制是水利部推行综合执法的重点，包括以下几个层次的关系：

1）水政科与水政监察队伍的关系。水政科是全局依法行政的牵头推动科室，负责对全局依法行政工作进行监督指导，而水政监察队伍是负责具体执法、收费活动，应在水政科监督领导下进行。

2）执法队伍与业务管理科室的关系。要分清职责，执法巡查、收费、处罚等执法职能集中到水政监察队伍，行政许可、业务管理等具体工作仍由业务科室行使，要建立互相通报、衔接、联席会议等工作机制。

3）理顺水利与公安、法院、建设等部门的联合执法机制。在重点水库等工程管理单位设立警务室，借助公安力量开展执法活动，提高执法效率；借助住建委收取污水处理费职能开展城区水资源专项执法活动；借助法院力量，开展强制执行和行政诉讼事项的办理。

4）加强综合执法制度建设。根据水利综合执法工作要求，健全执法责任制、错案追究制、案件举报、查办制度，执法人员考核评议制度，执法公开公示制度，文明服务承诺制度等制度，并抓好贯彻执行。

3.3 加强队伍建设，提高人员素质

执法工作不同于一般业务工作，其政策性、法律性、规范性较强。客观上要求必须建设一支正规化的执法队伍，才能适应工作需要。一是积极争取政府的支持，尽可能将执法队伍纳入行政系列或者参公管理，使执法队伍的性质与执法职能相适应；二是加强专职执法队伍建设，配足配强专职执法人员，提高专职执法人员比重，逐步实现执法队伍的专职化和专业化；三是加强队伍管理，不断提高水政监察队伍人员素质。

3.4 加强执法经费投入和执法装备建设

落实执法经费，从财政预算列支或者从依法征收的水资源费、河道采砂管理费、水土保持补偿费等规费中拿出一定比例用于执法和执法装备建设。为执法人员投人身意外伤害险、出台并落实执法外勤补贴和执法奖励政策。

3.5 加大执法力度，提高执法效能

加大执法力度，关键是要落实好执法巡查、稽查、水事违法案件督办三项制度。加大对全市范围内违法行为的执法巡查力度，做到及时发现、及时处理，从根本上实现水利执法由被动执法向主动执法的转变；做好对许可事项的执法稽查，改变过去只审批不监管的被动局面；抓好案件督办制度，加大对县（市、区）违法案件的查处力度。落实到具体执法内容上，首先要大力开展城区水资源专项整治活动，严厉打击违法打井和违法取水行为，规范城区水资源管理秩序，保障最严格水资源管理制度的落实；其次要加大对城区开发建设项目水土保持执法力度，严密排查城区范围内所有开发建设项目，编制水土保持方案，缴纳水土保持补偿费；三是开展全市河道、湖泊、水源地执法巡查活动，尤其加大对非法采砂、河道设障等违法行为的查处力度。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2014）-03-0012-02

武敏（1977—），女，副科长