十六大以来党员干部读书制度

赵 小 敏

(首都师范大学 政法学院, 北京 100048)

十六大以来党员干部读书制度

赵 小 敏

(首都师范大学 政法学院, 北京 100048)

从政策法规、领导管理体制、运行实施机制三个方面分析了十六大以来的党员干部读书制度,指出了其产生的影响及对以后党员干部读书的启示。

十六大; 党员; 干部; 读书制度

当今世界是一个全面开放的世界,虽然和平与发展是时代的主题,但是世界还是很不安宁,尤其是进入新世纪以来,党和国家中央面临着各种复杂的国际国内形势,邓小平曾经说过:“不注意学习,忙于事务,思想就容易庸俗化。如果说要变质,那末思想的庸俗化就是一个危险的起点。”[1]干部读书学习是我们党的一个优良传统,自延安整风以来,中国共产党逐步形成了干部读书制度。毛泽东一生酷爱读书,曾提出“读书是学习”[2]的论断;1978年党中央决定把全党的工作重点转移到经济建设上来,邓小平明确指出:“全党必须再重新进行一次学习”[3],“要把学习搞好,认真建立学习制度。”[4]

一、 制定党员干部读书相关的政策法规

1.党中央对党员干部读书制度制定的政策法规

2004年,党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中第一次以党的中央全会决定的方式提出“努力建设学习型政党”的要求,强调要“重点抓好领导干部的理论和业务学习,带动全党的学习”[5]。学习的基本起点之一是读书,要想学好理论知识就离不开读书,领导干部需要认认真真读书,才能学到扎实的理论知识。

2006年6月21日,中共中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》中明确指出:“通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等方式,激发党员学习的积极性和主动性”[6]。

2010年2月8日,中共中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》中将读书会作为完善建设学习型党组织的途径之一。

2010年6月3日,经胡锦涛主席和中央军委批准,总政治部下发了《2010—2012年军队高中级干部学习规划》,这个文件规定军队高中级干部要按照中央有关部门推荐的党员干部学习书目和本规划推荐的学习书目,组织高中级干部多读书、读好书;明确推荐了21种书目,分为马克思主义理论书籍、领导工作知识书籍、党性和人文修养书籍三类;其中必读书目9种,选读书目12种;规定了高中级干部读书学习制度化的方法和途径:党委中心组学习、集中培训、个人自学、专题调研和讨论交流、实践教学和运用现代传媒。同日,《解放军报》刊登了《军队高中级干部学习规划推荐书目》文章,这篇文章把这21种书目详细列了出来。

2.地方党组织对党员干部读书制度制定的政策法规

(1) 中共广东省委对党员干部读书制度作出的规定。2010年9月3日,中共广东省委办公厅印发的《〈关于建设学习型党组织的实施意见〉的通知》中规定,要求在党员干部中广泛开展读书活动;要在各级党组织和党员干部中开展“创建学习型党组织、争当学习标兵”主题读书活动;宣传、组织部门要按照注重导向性、知识性和实用性的原则定期为党员干部推荐优秀学习书目;各地各部门每年组织制订个人读书计划,明确学习要求,并分期分批安排时间脱产读书;县处级以上领导干部每年脱产读书时间不少于5天,其他干部不少于3天;采取学习交流会、读书论坛等多种形式,交流读书心得体会。

(2) 中共湖北省委对党员干部读书制度作出的规定。2011年3月25日,中共湖北宜城市委根据《市委办公室印发〈关于推进学习型党组织建设的实施意见〉的通知》中的具体规定,要求参与读书的干部参与面达到90%以上;市委将每年5月定为学习月,每年5月5日定为党员学习日;市级领导干部要每天看书1小时、每月看一本好书;规定的“四个一”学习活动中第一项是党员干部每月读一本好书。2012年2月29日,省委书记李鸿忠向全省党员干部推荐4本书:《历史的轨迹——中国共产党为什么能》《历史选择了邓小平》《聚焦中国经济社会大转型》《公司的力量》。

2011年5月13日,中共湖北省委宣传部在《关于开展党员干部读书月活动的实施方案》中规定,党员干部读书月活动今后每年举办一次,每次都要有一个主题,2011年的主题是:好读书、读好书,做学习型党员,向建党90周年献礼;开设手机阅读专区,推荐书籍文章,由中国移动手机阅读平台开设“湖北省学习型党组织建设”手机阅读专区,专区设“重点推荐”“文件精神”“楚天书库”“书海拾翠”4个栏目;广泛开展读书讲座、手机推荐书目、免费赠书、读书心得交流等形式的读书活动。

二、 健全党员干部读书制度的领导管理体制

(1) 发挥各级党委在党员干部读书活动中的领导核心作用。党委(党组)在同级各级党组织中发挥领导核心作用,党委(党组)中心组学习是各级领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式。根据2000年4月22日中宣部与中组部《关于加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》规定,党委中心组成员要积极开展读书自学活动,提倡充分利用8小时以外的时间认真看书学习。党委中心组组长要对本级党委中心组成员的自学情况进行定期的督促和检查。根据2008年中央办公厅印发的《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》中的规定,党委中心组要精心研读马列著作、毛泽东著作、邓小平著作、江泽民著作;党委(党组)书记任中心组组长,主要职责是审定学习计划,确定学习主题和研讨专题,提出学习要求,主持集体学习研讨,指导和检查中心组成员的学习;各级党委(党组)要经常了解下属部门和单位党委中心组学习情况,针对机关、企事业单位的不同特点,做好分类指导。党委(党组)中心组对干部读书活动高度重视的话,就能带动同级各种组织也重视干部读书活动,从而能使干部读书活动得到响应及取得良好的效果。《意见》还规定重点考核党委中心组组长履行职责的情况,中心组成员坚持学习制度、完成学习任务的情况和党委(党组)领导班子学习理论的情况。加强对带头作用,形成一级带动一级的党委(党组)中心组学习的管理,有利于发挥党委(党组)中心组学习的模式,产生良好的示范效应。

(2) 中宣部及地方党委宣传部加强了对党员干部读书活动的宣传。中宣部及地方党委宣传部要加强对干部读书活动的舆论宣传力度,给干部读书营造良好的氛围。根据2000年4月22日中宣部与中组部《关于加强和改进党委(党组)中心组学习的意见》规定,中宣部、中组部将根据中央精神,规定学习的必读书目,及时编写学习材料。从2010年2月至2012年9月,中宣部理论局、中组部干部教育局已经陆续向党员干部推荐了7批学习书目。

中共广东省委办公厅印发的《〈关于建设学习型党组织的实施意见〉的通知》,规定通过开辟专栏、增设专题、党员访谈、系列评论等形式,大力宣传推进学习型党组织建设的意义、要求和举措,宣传各级党组织要开展创建活动的新思路、新做法、新成效,要注重发挥先进典型的示范引领作用,善于发现和总结不同战线、不同领域、不同行业,特别是基层一线典型的新鲜经验,宣传部门要切实发挥牵头负责作用,加强协调,扎实推进,牢牢把握正确方向,努力营造浓厚学习氛围;上级党委宣传部门要不定期进行经常性检查考核,上级党委宣传部门会同组织部门组成联合考核组,结合领导班子政绩考核进行集中检查考核,每两年1次;宣传部充分发挥新闻媒体的舆论引导作用;采取党员干部喜闻乐见、灵活多样的宣传形式,努力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。

三、 十六大以来党员干部读书制度的运行实施机制

首先,中宣部理论局、中组部干部教育局向党员干部推荐学习书目。中宣部理论局、中组部干部教育局从2010年2月推荐第一批党员干部学习书目开始,到2012年9月6日已经陆续推荐了7批书目。7批学习书目的推荐经过了中央有关部委推荐、专家学者评选、中央领导审定等程序。每次发布推荐学习书目的同时,相关部门还会在媒体刊登这些书目的内容、主旨简介,有的还配发书评,这对广大党员干部学好用好这些图书无疑会起到积极作用。

其次,地方各级党组织也都采取措施保证干部读书活动的进行,而且形式也不尽相同,各有特色:

(1) 中共山东省委举办理论学习中心组读书会。2012年7月22—28日,山东省委举办理论学习中心组读书会,这次读书会采取自学和集中学习相结合的方式。读书会历时6天,分两个阶段进行。第一阶段,与会同志进一步学习了党的十七大报告和十七大以来胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话。第二阶段,邀请科技部副部长曹健林、全国人大常委会原副委员长许嘉璐、中共中央党校副校长李君如、中央政策研究室副主任郑新立先后作了四个专题辅导报告。

(2) 中共襄阳市举办科级干部规划读书班。2012年10月31日,襄阳市科级干部规划读书班正式开班,这次读书班的参训学员共计5 300人,其中科级干部3 500人,分7期轮训,每期约500人,至11月26日结束。每期读书班只有3天,这3天总共有10讲课程,每天晚上都开设了分组讨论。湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平在规划读书班开班动员会上向学员推荐了三本书:《城变——广州十年城建启示录》《从“功能城市”走向“文化城市”》《第三次工业革命》。

(3) 湖南的“三湘读书月”活动。湖南的“三湘读书月”也是一个党员干部读书活动的成功典范。从2009年起,湖南将每年11月定为“三湘读书月”。湖南根据国际国内形势和年度阅读动态,按照读书活动“进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭”的要求,每年将确定一个年度主题,开展一系列阅读活动。在省里成立了读书活动领导小组后,全省各级各部门也成立了读书月活动领导小组及办公室,各级各部门已举办的其他各类读书活动将统一纳入“三湘读书月”活动中。活动根据“六进”的对象不同,把推荐的书目分为六类,其中进机关的以《朱镕基答记者问》《中国1978—2008》《热点话题谈心录》等时政、历史和理论书籍为主。到2011年第三届“三湘读书月”,向干部推荐的书目已达到21种,以及“口袋书”等一系列理论通俗读物,内容涉及政治、经济、法律、党史等方面,与现实联系的很紧密,可以促使干部带着问题去读书,读书的过程中找到可以为现实所用的方法。

四、 十六大以来党员干部读书制度产生的影响及启示

1.影响

毛泽东同志早就指出:“学习是我们注重的工作,特别是干部同志,学习的需要更加迫切,如果不学习,就不能领导工作,不能改善工作与建设大党。”[7]当今科技进步日新月异,知识和技术更新不断加快,国际形势变化莫测,国内改革发展稳定和党的建设面临的新情况、新问题层出不穷。面对这样形势和任务,我们领导干部如果不抓紧学习,不在学习和工作中提高自己就难以完成肩负的历史使命,甚至难以在这个时代立足。十六大以来的这10年里的干部读书活动就很有效地解决了上述问题,产生了深刻的影响。

(1) 党员干部读书活动的开展有力地促进了学习型政党建设。“读书是学习”。一个重视学习的政党,是充满希望、富有活力的政党;一个善于学习的政党,是能够与时俱进、开拓创新的政党。党的干部应认真读书,多读马恩列斯的原著,多读与现实联系紧密的书目。过去自己掌握的知识未必能解决今天的现实,过去自己掌握的经验未必能解决今天的问题。不读书,不善读书,不坚持读书,势必会落伍,不能胜任干部所肩负的历史使命。建设学习型政党,有赖于全党形成浓厚的学习氛围,有赖于干部乐于学习、勤于学习、善于学习,而读书是学习最基本的途径和方法。若干部都好读书、乐于读书,那建成学习型政党就指日可待了。

(2) 党员干部读书活动的开展有效地克服了干部知识不足的状况。我国现在的国情中全面建设小康社会的需要,加快推进社会主义现代化建设的需要,构建社会主义和谐社会的需要,对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高的要求。面对这样的要求,干部队伍结构和整体素质还不适应,许多干部对市场经济规律知之甚少,出现了不同程度的“知识恐慌”“本领恐慌”。“越是关键时期,越要读书学习”[8]。十六大以来的干部读书活动的开展使干部从实际工作的需要出发,本着缺什么补什么的原则,优化了自己的知识结构,在一定程度上提高了干部的理论水平,深化了对中国特色社会主义及社会市场经济规律的认识,为全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。

2.启示

(1) 党员干部应把读书作为一种政治责任,树立终身读书学习的理念。对于党的干部来说,读书学习首先是一种政治要求,体现着强烈的政治责任。“对握有权力、肩负重托的各级领导干部来说,读书学习从来不是个人的事情”[8]。当前,我国正处在改革发展的关键时期和社会矛盾凸显期,国际的各种思潮和意识形态相互激荡,社会环境变得越来越复杂,在这种情况下,干部把读书作为一种政治责任,用马克思主义理论武装自己的头脑,才能分清大是大非,对于什么应该坚守、什么应该摒弃有清楚的界限,这样才能坚定政治立场,保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力。

(2) 党员干部考核评估应把读书作为一项重要内容。为深入了解领导干部读书学习的状况,2011年5月以来,国家行政学院和光明日报组成联合调研组进行了一次问卷调查:被调查者认为,当前领导干部读书学习中存在的最主要问题(单选)是“忙于事务,频于应酬,不勤读书”,所占比例高达68.8%,认为“浅尝辄止,不求甚解,不善读书”的有16.5%,认为“学而不思,学用脱节,不愿读书”的有13.1%[9]。大部分干部是由于事物和应酬而不勤读书,对于这种状况应该把读书作为干部考核的一项重要内容,建立健全领导干部学习考察考核制度,从制度上督促其去读书。

(3) 党员干部读书活动要常态化。干部读书不能只是停留在临时性的和强制性的层面,中央文件要求干部读书了就去读,走走形式和过场就完了,而应该让读书成为干部生活中不可或缺的一部分,形成“常流水”的模式。干部除了按严格规定的学习时间来读书外,还要抓住一切可以用来读书的时间来读书,毛泽东、陈云当年都对“挤”时间进行了形象的描述。工作越是紧张越要挤出时间读书,不能多读就少读,读书要有决心、耐心和毅力,长此以往就能养成每日都读书的习惯,使读书常态化。

[1] 邓小平. 在扩大的中央工作会议上的讲话[M]∥邓小平文选(1938—1965):第1卷. 北京:人民出版社, 1994:316.

[2] 毛泽东. 中国革命战争战略问题[M]∥毛泽东选集:第1卷. 2版. 北京: 人民出版社, 1991:181.

[3] 邓小平. 解放思想,实事求是,团结一致向前看[M]∥邓小平文选:第2卷. 2版. 北京:人民出版社, 1994:153.

[4] 邓小平. 克服目前西南党内的不良倾向[M]∥邓小平文选:第1卷. 2版. 北京:人民出版社, 1994:160.

[5] 中共中央文献研究室. 十六大以来的重要文献选编:中册[M]. 北京:中共中央文献出版社, 2006:291.

[6] 中共中央文献研究室. 十六大以来的重要文献选编:下册[M]. 北京:中共中央文献出版社, 2008:500.

[7] 中共中央文献研究室. 毛泽东文集:第2卷[M]. 北京:人民出社, 1993:179.

[8] 人民日报. 让读书成为干部第一爱好[N]. 2012-04-23.

[9] 光明日报. 把学习作为一种精神追求[N]. 2011-07-19.

【责任编辑张耀华】

PartyMembersandCadres’ReadingSystemsincethe16thNationalPeople’sCongress

ZhaoXiaomin

(Institute of Politics and Law, Capital Normal University, Beijing 100048, China)

The reading system of party members and cadres since the 16th National People’s Congress of China is analyzed from the aspects of policies and regulations, leadership management system, and operating and implementing mechanism. The impact of it and the enlightenment for the party members and cadres are pointed out.

the 16th National People’s Congress; party members; cadres; reading system

2013-09-27

教育部课题(10YJA710067)。

赵小敏(1987-),女,河北邯郸人,首都师范大学硕士研究生。

2095-5464(2014)02-0161-04

D 261.4

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