唐山市水资源保护对策研究

张建波

唐山市位于河北省东部，总面积为13472km2。区内70条河流分属滦河水系、冀东沿海水系和北三河水系。全市多年平均年降水量为644.2mm，人均水资源量为329m3，仅为全国平均水平2200m3的15.27% ，属严重缺水地区。据统计，2013年全市共开发利用水资源总量为25.64亿m3，其中地表水开发利用量为8.47亿m3、地下水开发利用量为16.56亿m3、其他非传统性水源开发量为0.61亿m3，分别占总用水量的33%、64.6%和2.4%。

1. 唐山市水资源开发利用存在的主要问题

唐山市是全国重要重工业城市，以钢铁、煤炭、陶瓷、水泥、装备制造为支柱产业。在经济社会快速发展的同时，出现了地表水断流、地下水超采、水污染严重及水生态环境恶化等诸多问题，主要表现在。

1.1 地下水严重超采、地下水位下降

根据2013年相关资料统计，全市共有可用的机井13.5万眼，每年矿井疏干水开采量为1.04亿m3（占地下水开采量的5.9%），年开采地下水总量达16.56亿m3。地下水长期处于持续超采状态，年超采地下水5亿m3左右。全市范围内形成6个大型的区域水位降落漏斗区。

1.2 水体污染严重

地表水和地下水的污染源主要包括：工业点源污染、农业面源污染、农村生活面源污染。2013年全市平原全淡水区地下水未污染的面积仅为108.2km2，占评价区面积的2.1%，轻度、中度、严重污染区分布的面积为432.8km2、

2163.8km2和2380.2km2， 分别占评价面积的8.5%、42.6%和46.8%。

1.3 非传统性水资源开发利用程度低

非传统性水资源开发利用程度低主要表现在污水处理回用率低，全市各县市区均建设了污水处理厂，除市中心区4座污水处理厂污水回用率达到35%，其他各县市区污水处理厂污水处理回用率都很低，城市雨水开发利用程度低，对微咸水和海水的利用规模小，发展速度也较慢。

2. 唐山市水资源保护对策

对唐山市水资源开发利用存在的主要问题，应通过实施最严格水资源管理制度，加强用水总量控制、用水效率控制和水功能限制纳污 “三条红线”管理，逐步提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑唐山市社会经济的可持续发展。唐山市水资源保护对策如下。

2.1 实行用水总量控制

依据省政府确定的水量分配指标，合理确定各县（市）区用水总量控制指标。逐年制定年度用水计划，明确各县（市）区年度用水总量，对各县（市）区实行年度用水总量控制。取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批新增取水的建设项目。可采取区域内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题。

2.2 严格地下水开发利用与保护

按照省政府划定的禁采区和限采区范围，各县（市）区制定本行政区域内地下水压采方案，并严格落实，逐步减少地下水开采量。在地下水超采区，除生活用水外，严格控制新增取用地下水。城市（含县城区）供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源井。加快地下水动态监测站网工程建设，重点加强南部沿海平原区及地下水超采区的监测。实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制。

2.3 积极推进非传统水资源开发利用

加大雨洪水、再生水、矿井疏干水、海水、微咸水、采油分离水等非传统水资源的开发利用力度，并纳入水资源统一管理。加大建设项目再生水的配置力度，将再生水管网建设列入城市道路新建、改建、扩建规划中；通过全面规划、综合利用，进一步提高矿井疏干水利用率；充分利用雨洪资源，加快山区集雨水池水窖建设进程；积极探索海水资源的开发利用。

2.4 推进节水型社会建设

严格落实唐山市节水型社会建设“十二五”规划，全面推进节水型社会建设。推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水灌溉技术，调整农业种植结构，减少高耗水作物种植面积，提高农田灌溉水有效利用系数。加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、建材、食品等高耗水企业的用水管理，引进先进的节水工艺和设备，实施节水技术改造和示范工程建设，提高水的重复利用率。

2.5 严格水功能区监督管理

把水功能区限制排污总量作为水污染防治的重要依据，依据限制排污总量意见和水功能区达标要求，明确各县（市）区入河排污控制指标。严格控制入河排污口设置审批，对排污量超出纳污能力的县区实行区域限批，禁止新增入河排污口或增加入河排污量。依法取缔饮用水水源地一级保护区内的所有入河排污口，保障城乡居民饮水安全。

唐山市水资源开发利用现状分析表明，唐山水资源利用存在地下水严重超采、水污染严重、非传统性水资源开发利用程度低等问题，通过行政、工程、科技、经济、农业节水和保护水权等措施可以提高水资源承载能力，通过治污、减污、污水资源化等措施可以提高水环境承载能力，最终实现水资源可持续利用。