农民用水合作组织应坚持“四化”标准

□温江水 张辉安

农民用水合作组织从小型水利工程管理、专业化灌溉给排水、农业生产经营、水利技术和信息服务一条龙流水线，一站式服务站，成为群众管理的智囊团，农民用水的主心骨。然而，如何把这一水利改革发展的新生事物酝酿好、培育好、发展好，还应坚持以“四化”即专业化、精细化、科学化和法制化来管理和运作。

1.专业化

水、水工程、水法规，既有技术性，又有专业性，既有普遍性，又有法律性。并且联系着千家万户，关系着农村经济发展、“三农”稳定。农民用水合作组织在组织管理、协调服务工作中发挥着及其重要的作用，无论采用什么样的架构形式，都要把真正懂得用水管理和服务，具有工作热情和方法，了解水利法规和政策，肯于吃苦、乐于奉献的“能人”吸收进来。并充分发扬民主，尊重农民用水者意愿，让他们把自己拥护和信赖的“当家人”选出来，使他们系百家情、知百家意、排百家忧、解百家难、保百家满意。过去一些地方由县水行政主管部门或乡（镇）政府指定任命，或让村干部兼任，这既不专业、也不专心，水事无法从政事中瓣开，难免顾此失彼。再加上技术上的“门外汉”，工作的“冷横硬”，服务不到位，水事不透明，水账不公开，既违背农民意愿，也不符合区情和水情。

2.精细化

“天下大事，必作于细”。这个“细”包括技术上的精细、管理上的精细、服务上的精细。如今一家一户的农民在种植结构、作物布局、用水缴费上很难形成统一体。再加之种植结构调整、产业结构转变、劳动力转移，农民种地大都成了“季节工”。农忙时回家种地，农忙过后外出打工，平时投入用水管理的劳力比较薄弱，且大都是新手或生手，对不同作物灌水时间、灌水定额、亩配水量、灌溉技术等工作都需要精心予以指导。此外，编制用水计划、呈报用水申请，待水管部门批准后，安排轮灌顺序、实施用水浇地、提供灌溉服务，节节紧凑，环环相扣。有了农民用水合作组织的精心管理、精细运作、精诚服务，农民再也不用为用水劳心费神了。

3.科学化

农民用水合作组织面对的工作很多。对于轻与重、急与缓、主与次、先与后、本与末等等，都要做到科学化，既要从中找出规律性的东西，又要依照规律具体指导、分类引导、科学疏导。种田要讲究科学，用水也是一门学问，尤其是要做到节约用水，就必须科学研究节水技术。在掌握不同土壤含水量、不同作物的需水量同时，还要根据用水计划批复的给水量，进行分水配水派水，在少用水、多浇地、浇好地上做文章，使有限水源发挥最大的效益。此外，还要科学安排轮灌顺序，精心组织浇地劳力，有效解决用水矛盾，切实避免争水抢浇、浪费水源，以及多用少缴的现象。真正吃透政策，运用法律，掌握实情，了解民心，搞好服务。

4.法制化

要从根本上改变人们普遍认为水是“取之不尽、用之不竭”的观念，并杜绝由此导致的随意使用地上水、任意开采地下水，造成水资源严重浪费的现象。农民用水合作组织要加强工作领导，明确工作责任，强化监督考核，完善节约用水管理长效机制，推进节水工作的深入开展。同时，要不断加大依法治水力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，充分运用法律、行政和经济等手段强力推进节约用水。要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位，严格实行用水节水评估等各种管理制度，把农业节约用水工作纳入法制化轨道。要在加快水价改革、建立合理水价形成机制的同时，继续实行超计划累进加价制度，充分利用经济杠杆，促进节约用水。要加大对违规、违法取用地下水的查处力度，把地下水的取用量控制在合理范围内，因地制宜地抓好国家有关节水技术政策和节水技术标准的落实，加快节水新技术、新工艺、新设备、新器具的推广应用步伐，努力实现节能压采。此外，每次用完水后，都要把各家各户的灌溉面积、实际用水量、水价和应交水费公布上墙，实行账目公开，一水一清，不拖不拉，不赊不欠。真正做到了合作组织底数清，用水户心里明，双方都信任，互相都放心，以此激发起广大农民精心种田的积极性和节约用水的自觉性，从而实现“三农”稳定。