贫困生信息库的建设及对高校资助工作的作用*

王小娅，罗洪刚，高 阳

(贵州师范大学 教育科学学院，贵州 贵阳 550001)

引言

据统计，2011年我国普通高校发放学生资助金额首次突破500亿元，惠及4170.14万人次。2012年国家资助金额更是大幅上涨，资助学生8400多万人次，金额多达1100亿元。国家教育部副部长杜玉波表示，国家财政性教育经费支出占GDP比重达到4%。教育经费增加，相应的对高校大学生资助力度也大幅度增加。目前，我国已在普通高校建立了以国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免等多种方式并举的资助政策体系，同时实施家庭经济困难新生入学“绿色通道”。资助金额的连年增加，下发形式也多种多样，对资助费用的管理和高校资助评定造成不小的挑战。在这种形势下，作为高校贫困生资助工作的首要环节贫困生认定工作显得尤为重要。贫困认定都是基于学生提供的个人家庭信息而开展的。国内有很多学者在研究“ 我国高校贫困生资助体系存在的问题中”提出：“ 认定工作不仅仅限于各个院校，更需要国家建立统一的、更有公信力的认证体系，特别是规范相关民政部门的证明材料。同时，对于开具证明的学生应给予主动登记及收集相关信息，建立完备、规范的信息库，而不是被动地等待盖章签字。

一、亟需建立高校贫困生信息库的原因

1.当前贫困生评定体系面临的实际问题

普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策自2007年秋季开学起在全国实施以来，帮助大量家庭经济困难而无法负担大学学费的学生顺利的完成了学业，进一步优化了教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展。然而，在各项资助政策的评选过程中却暴露出了一个重要问题，即贫困生信息缺乏可靠性。院校与地方政府、相关部门间没有建立有效的沟通机制，无法确保认定材料的有效性和可靠性。在关于高校资助管理的文献中，很多都认为收集贫困生真实而全面的信息比较必要。

2.科学化管理的需要

为了确保高校贫困生评定工作不失公正性、权威性，避免学生伪造贫困信息骗取贫困资助，让应该得到资助的学生得到应有的资助，保障学校能及时准确地核查贫困生家庭情况，促进资助的公平性、管理的规范性，一个完善的、科学的、准确的、动态的贫困生信息库，亟待建立。贫困生信息库是计算机运用于贫困生资助管理的产物，它主要通过计算机建立并记录高校贫困学生的家庭经济情况，从中可获取每个学生的个人基本信息、家庭成员信息、家庭经济情况等相关方面的信息，它比传统的个人档案具有容量大、调用灵活方便，文字信息丰富充实等优点。

3.资助工作量化评定的需要

查看各高校下发的资助类文件,在如何评定助学金时所提到的评选条件都十分模糊，因而满足条件的学生就比较多。为避免学生“争”助学金，很多学者提出在具体评定助学金和奖学金时，应采用量化评定，如：罗筑华等通过探究制定国家助学金PTA评定量表来决定国家助学金的分配。量化评价的特点是：简单、科学、导向性好。信息库所采集的这四类学生信息，基本囊括了学生家庭和个人的重要信息，为量化评定奖、助学金提供了数据支持。量化评定必须提前收集学生的各方面表现材料，还需要对学生的信息材料进行动态的管理，贫困生信息库的建设为量化评定提供了数据支撑。

二、贫困生信息库建设

1.贫困生认定

我国高校评定家庭经济困难学生的认定办法基本一致，班级评议小组都是根据学生提交的《家庭经济情况调查表》或贫困证明，以及贫困生申请者的陈述来确定学生是否为贫困生。要做好认定工作必须要做好认定前的调查工作和认定后的学生信息材料的核实，应不定期地随机抽取一定比例的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。学生信息的真实有效是建立贫困生信息库的基础。

2.采集内容的确定

国外普遍采用的是将学生所在家庭父母的职业类型、家庭规模、居住区域、兄弟姊妹的年龄、性别、种族等信息收集后录入到统一的数据库系统，在前人研究的基础上，本研究采用文献法、调查法和头脑风暴法，借鉴国外贫困生做法采集四类学生信息。

(1)个人基本信息。个人基本信息包括：姓名、性别、年龄、民族、院系、年级专业、政治面貌、户口所在地、家庭住址、个人教育经历、个人受资助经历、申请贫困生认定的事由等。

(2)家庭成员信息。家庭成员信息包括：姓名、民族、年龄、受教育程度、健康状况、就读院校或工作单位等。

(3)家庭经济情况。家庭成员工资水平、家庭人均年收入、家庭负债情况、家庭基本经济情况阐述等。

(4)学生在校表现。如在校德育表现、个人学习情况和生活节俭程度。其在校德育表现包括学生尊敬师长、遵纪守法和关心集体等。个人学习情况包括学生的学习态度及学习成绩等。

学生的个人信息、家庭成员信息、家庭经济情况这三类数据是学生能否被确认为贫困生和家庭贫困等级的依据。学生在校表现则是对学生在校期间的综合评价。

3.信息采集的流程

(1)诚信教育。由各班辅导员对本班新学年认定的贫困生做诚信教育，并介绍需要采集的电子信息内容，与学生签订诚信承诺书。

(2)学生填写。被评为贫困生的同学应向辅导员老师提交电子信息并提交《家庭经济情况调查表》。老师审核学生提交的电子信息是否与提交的《家庭经济情况调查表》一致。相符的信息提交到辅导员老师由学校专门管理人员统一录入数据库。

(3)公示部分信息。公示部分信息对学生谎报家庭情况起到一个震慑作用，也能满足广大同学希望贫困生认定信息公开透明的意愿，在不涉及损害个人隐私的情况下，征得学生本人同意后，在班级公示本班拟认定的家庭经济困难学生的姓名、年级、专业和认定小组的认定理由。

(4)信息变动。提示学生一旦个人信息发生重大改变，应该及时提交新的信息。学生在校表现，由评定小组分学期进行采集，每学期开始时对贫困生在上一学期的表现进行采集和录入。

三、贫困生信息库对高校资助工作的现实作用

1.对于资助评定的必要性

不可否认当前国家资助政策的制度还不够健全，尚存在着一些有待完善的地方，高校要针对本校的自身特点，在国家相关部门制定的评选机制的基础上，建立起动态的贫困生信息库，使其真实反映贫困生的现状，这一点对于国家资助政策的评定工作显得尤为必要。

2.保证了资助评定的公平性

高校贫困生信息库的建立可以更好统筹贫困生的基本情况。贫困生信息库建成后，社会各界资助对象和国家助学金等评定对象均可从中选定，从而按照学生贫困情况得到相应的资助，使助学金用到真正的贫困的学生身上。信息库的建立还能有效地避免同一学生多次享受助学资金，“争要”助学金。使各类助学资金覆盖到更多的贫困新生，既保证该帮的一个不漏，又做到已帮的一个不重复。真正的摒弃原来以“全班投票”、“少数服从多数”这样简单评定的方式，杜绝了部分单位或个人依靠权力暗箱操作谋取资助的现象，也避免了某些高校通过平均分配造成资助误差的情况。

3.促进了信息管理的规范性

当前，绝大多数高校的贫困生信息都是零散的掌握在辅导员的手里，作为距离学生最近的辅导员老师，对于学生的家庭经济情况也只是只知其一不知其二。并且，偶有高校老师因为个人疏忽致使学生私人信息泄露，给学生的人生财产安全带来了极大的威胁。而贫困生信息库的建立，能从很大程度上规范贫困生信息的管理。首先，贫困生信息库对于学生家庭经济情况的信息采集非常仔细，能够更加真实的反应出学生的家庭经济情况；其次，因为只有管理员才能从贫困生信息库调取、查看贫困生信息，降低了因信息泄露对学生人身财产安全造成威胁的风险。

4.实现了各部门审核的可操作性

现在很多助学金的评定都是由学生提交申请表格开始的，学生提交的纸质信息层层上交后，数量多，顺序混乱且不便于查询和核对，上级部门由于时间的关系往往来不及核对和抽查，如果有申请学生的电子信息库，核对起来就快捷方便。贫困生数据库为高校资助管理部门更加客观的审核助学金申请者的情况提供了数据支持。学生在获得资助后的后期表现也是贫困生信息库中需要采集的信息，通过信息的反馈可以了解贫困生的心理问题、综合表现，追踪高校资助育人的实效。

5.更大程度的发挥了国家资助政策的作用

国家资助政策的发放是国家为了资助贫苦大学生顺利完成学业而采取的一项利国利民的政策，然而由于贫困生评定程序存在的不足对大学生产生了一些负面影响，降低了国家资助政策的预期效果。目前中国高校国家资助政策仍然处于起步阶段，不可避免的会存在一些问题，在这样的情况下，贫困生信息库的建立对于更大程度的发挥国家资助政策的作用起到了促进作用。从贫困生信息库中寻找出真正需要资助的学生，让他们得到及时的资助，保证了教育持续健康的发展。

参考文献：

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