公平视域下优质教育发展问题研究

王兴为

(濮阳职业技术学院人文科学系，河南 濮阳 457000)

当前作为社会发展必然产物的优质教育，既是提升地方办学绩效、提高区域教育品位、改善社会人才质量的需要，同时也是广大人民群众对优质教育资源迫切需求的发展必然。优质教育资源公平越来越受到社会、政府、家庭、学生等方面的重视。

一、加强优质教育管理，缩小教育差距，推进优质教育发展均衡化、公平化

优质教育均衡化、公平化发展，牵涉因素众多，如政府、学校、社会、家庭等。其主体应是政府发挥作用，因此这个问题说到底应该是一个管理问题。基于此，应该强化以下措施，以力推优质教育均衡化、公平化发展。

(一)强化优质教育管理，合理配置优质教育资源

优质教育公平发展，离不开优质的教育管理。教育管理具有二重性，即教育性和管理性［1］。教育性指的是通过对优质教育的管理，促进受教育者全面地、科学地、可持续地成长;管理性指的是通过采用一定的措施，合理配置教育资源，达到优质教育管理的高效率和好效果。也就是说，既要做正确的事，也要正确地做事。我们知道，任何管理的背后都隐藏着一定的人性假设，人性假设不同，其管理手段和措施也会迥异。优质教育管理，力促教育公平发展，它需要把教育主体视为复杂人。教师、学生，看似非常简单明了。其实，学生各不相同，教师也是各不相同，教师、学生都是复杂体。我们的教育理念“优质教育公平”需要认真贯彻落实。这就需要紧跟社会需求，及时调整教育培养具体目标，认真落实素质教育，针对市场办教育、育人才。

(二)发挥政府主体作用，改革教育经费投入机制

政府是社会公共事务的管理者，是优质教育资源发展的主体。政府应该创新优质教育经费公平化保障机制，加大对教育的财政投入力度，加大对经济欠发达地区、薄弱学校和弱势群体的扶助力度，大力推进优质教育公平发展。改善山区、农村薄弱学校的办学条件，是优质教育公平发展的应有之义。各级政府要明确城乡区域优质教育资源公平发展的具体目标任务，制订山区、农村等薄弱学校限期改造、提升的具体计划，确保山区、农村薄弱学校优秀教师资源和先进设备达标，提升这些地区整体办学条件。要大力提升特岗教师和支教人员的工资、津贴水平，吸引优质教育资源向山区、农村等贫困地区合理流动，确保优质教育发展的权利公平和机会均等。

(三)重视和开发农村优质教育资源，推进城乡教育一体化发展

随着工业化、城市化、现代化迅速发展，城乡人口聚居地调整势在必行。因此学校教育要走规模化发展之路，及时妥善调整城乡学校布局，使得小学在村、初中进镇、高中留城，逐步缩小城乡学校办学条件的差距，稳步推进城乡教育一体化发展，进而推动教育优质、公平发展。

当前的中国，农村人口远远多于城市。与城市相比，农村也有着丰厚的有别于城市的优质教育资源，如优美的自然环境，绚烂多彩又原生态的人文环境，潜伏的众多掌握民间艺术的各种人才等。高度重视和开发利用农村优质教育资源，有利于提高农村教育的针对性和有效性，有利于社会主义新农村的发展，有利于农村教育的健康发展，有利于构建和谐的城乡关系［2］。为此，需要政府加强对农村教育的投资力度，加强农村教师资源的合理配置，动用强制力量，保障优质人力、物力资源合理配置;需要社会利用社会舆论、村规民约、法律法规等力量加强农村的生态环境建设，增强学生对农村的亲近感，标本兼治学校周边网吧问题;需要学生家长创造一切条件让孩子接受良好的教育，同时，也要与孩子有效沟通，让孩子感觉爱无处不在，并从终身发展的需要出发，克服短暂的功利主义思想，尊重孩子的兴趣、爱好和特长，以最大程度地发挥孩子的潜能，使其健康地成长;需要教师恪守职业道德，践行教师行为规范，学校遵守教育法律法规，在教育机会、教育内容、教育过程和教育结果等方面，切实保障学生的受教育权利。

(四)学校教育标准化，促进学区办学公平

完善学校教育标准化，促进区域办学公平［3］。一是教育经费拨付要标准化，要根据地方财政实际情况，建立教育经费投入标准、办学条件标准，加强管理教育经费，力避教育领域的“形象工程”、“窗口学校”，加强社会捐助经费管理，确保经费的合理分配，发挥最大效益。二是硬件配置标准化，在做好学校布局和资源配置的中长期合理规划的前提下，按标准合理配备、配齐各种设施和设备，大力提升校舍、设备、图书等办学硬件的质量，同时更要提高其利用效能。三是评估制度标准化，研究制定教育公平发展的评估标准，并充分利用这些监测数据，建立针对各级政府的绩效考核制度，对未能落实优质教育均衡发展的政府领导进行强有力的问责。通过定期的科学评估，推进优质教育从标准化走向规范化。

二、开发各级各类教师潜能，调动其积极性，助推优质教育公平发展

教师是办学之本，所谓的优质教育发展，必然离不开优质的教师队伍，而优质的教师队伍必然是充满激情、富有积极性的。这种局面的形成，离不开教育管理者的有效管理。基于其理论，各级各类管理者可以参考以下措施。

(一)合理确定目标，提高教师对完成任务的期望值

教育管理者在制定组织目标时要坚持民主集中制的原则，以教师为本，依靠教师办学，采取灵活多样的形式，充分考虑双方具体的能力、意志、经验、价值观等，通过一起民主学习上级文件、讨论学校的工作规划、管理措施等方式，集中形成学校管理目标。教师个人、学校管理者双方要根据学校总目标、部门分目标设定教师个人的目标，明确目标责任，强化权利、义务意识，建立个体目标与组织目标之间的协调关系，将教师个人发展与学校发展紧密联系起来，形成共同愿景，实现共赢［4］。

教育管理者要立足长远利益，加大人力资本投入力度，建立健全科学的教师培训体系，为教师提高能力创造机会，确保教师对岗位职务的胜任，也为教师职业发展打好基础，以提高教师对工作的满意度、对学校的归属感。当教师心理受挫后，学校管理层要及时调查研究，采取心理疏导等方法来消除教师的心理挫折，提高教师对完成任务的期望值。

(二)提高教师的社会地位，加大奖励引领作用

加强对在教育事业上有所建树的模范先进人物的宣传，通过他们的社会感召力来激励普通教师的荣誉感，激发他们的工作动力和工作热情。注重目标管理，淡化刚性管理，激发教师的创造性、积极性。学校管理层在设计和安排工作时，要基于教师的能力结构及兴趣爱好，遵循能级原理，知人善任，合理地安排工作任务，提高其工作业绩，人尽其才、才尽其用，使教师在从事教学与科研工作时能不断体验到满足感。奖励要有针对性，应根据教师个人的实际需要与期望来确定完成工作后所给予的奖励。对青年教师多鼓励，对中年教师多考虑子女问题，对老年教师则多给予慰问活动，在制定激励方案时最好有教师的亲自参与，以提高其对激励方案内容的认可。

三、加强宏观调控，坚持内涵发展，健全组织结构，规范制度管理，促进名校集团健康扩张

名校集团化、产业化现象已经浮出水面。各地都在尝试，要立足现实，总结经验，吸取教训，确保其健康发展。

(一)适度规模，把握速度，注重效益，实现名校资源可持续增长

名校集团化虽形式多样，规模不一，但也有共同特征，名校集团化发展过程中，规模越来越大使质量越来越没有保障，最终导致品牌受损。名校集团规模到底应该多大，需要深入研究，比如制定监控指标，过程控制，及时反馈，及时调整。名校集团化过程中，尤其要注意处理好速度问题和效益问题。解决速度问题，即把握好快慢关系，切忌急功近利，因为教育是平实的，教师、学生的成长需要一定的时间和空间。解决效益问题，即把握好依托与发展的关系，名校集团化中的新校要依托名校，名校要吸纳新校使名校吐故纳新，新校要自力更生，不断发展，实现名校资源可持续增长。

(二)内涵发展，做强品牌，扩大名校集团集聚效应

走内涵发展之路，确保名校集团品牌长盛不衰［5］。通过苦练内功，内涵发展，提升原有品牌，扩展相关品牌。从而将品牌做大做强，迅速扩展学校知名度和美誉度，全方位提升学校办学水平。作为品牌主要负责人，要首先分析学校品牌的类型、特色、优势，找准自己品牌的提升着力点。从而抓住关键，为制定措施做好最大铺垫，然后制定并采取相应的措施，如提升品牌理念、建立科学管理制度、建立新型课程结构、创建优良育人环境等，来提升学校品牌，力促延伸产品或服务成为品牌。

(三)减少管理层次，增大管理幅度，力促管理结构扁平化

名校集团组织结构扁平化，向管理要效益。从优质学校到名校集团，首先是规模的扩大，管理队伍的壮大，很容易形成高耸的金字塔式的管理结构。这种结构是刚性管理模式，缺点之一是没有灵活性，反应速度慢，也就是说名校集团发展的速度远远超过了管理者的管理能力的提高。面对这种局面，立足名校集团此时最有效的措施是减少管理层次，增大管理幅度，成立大部门明确具体职能，建立扁平式的管理结构，使名校集团决策层和校区执行层紧密联系，提高工作效率，从而实现优质教育的规模科学扩展。

(四)实行全面质量管理，加大教育教学管理制度建设

管理制度化、质量全面化，确保名校集团品牌的辐射力［6］。总结实践管理经验，形成科学合理可行的管理制度手册，力推规范制度标准化、程序化，使得各职能部门、各位教师明确什么时间做什么，怎样做，做到什么程度，以统一的标准保证名校集团品牌不走样。科学设置课程，严格质量管理，照顾学生差异，逐步推进统一的教育教学质量标准，为每一位学生的成长提供发展的机会，满足其不同的成长需要，为其可持续发展服务。

四、国家、学校、学习者三管齐下，扩展优质远程教育资源

提升现代远程优质教育水平，需要国家、远程学校、远程教育学习者共同努力，只有三管齐下，才能最大程度地发挥远程教育的功能。

(一)科学定位，加强培训，优化课程设计

科学定位，树立正确的远程教育办学观。根据学校性质、类别、特色等情况，确定办学层次，关注社会经济变化趋势，合理确定培养目标，突出培养应用型、实用型、复合型、综合型人才。

严格挑选、聘任远程教育辅导教师，加强辅导教师的岗位规范建设，并适时做好在职培训。培训内容要包括远程教育理念、管理模式、教材设计、学生支持、质量保障、学习特点等。培训形式包括辅导教师自学和聘请专家讲授等。通过培训，提高辅导教师的综合水平，切实提升服务远程优质教育的质量。

优化课程设计，至少考虑两方面因素，一是社会需求，一是学习者特征［7］。课程设计要紧跟经济社会发展需求，及时更新课程体系，理论联系实际，增加案例分析，增强课程内容的针对性、应用性，让学习者感觉学有所用，学有所值。课程设计要充分考虑到学习者的身心特点和现有知识结构，符合学习者的思维方式和智能特点，只有这样，才能让学习者学得入心，体验到学习的快乐和价值。

(二)转变观念，明确目标，强化学习技能

学习者不能急功近利，不能只是为了拿文凭，而应把接受远程教育视为工作需要、个人发展需要。学习时要变被动为主动，学到真本事，增强竞争力，提升自身综合素质并将远程教育所学理论付诸实践，与实际工作相结合。

学习者要理论联系实际，学会学习，学会自主性探究学习，着重培养适合自己的学习方法，有意强化使之成为学习习惯。学习过程中，要多与老师、同学交流经验，及时总结，针对不足，加以改进，提高学习技能。当前，学习者要强化使用互联网的能力，充分利用 Internet网络多媒体交互式学习环境，通过BBS、E—mail等方式实现同学之间、师生之间的互动会话，利用原有知识结构同化新知识，从而提高学习效率。

(三)加强管理，严格质量，确保远程优质教育不走样

加强教学资源管理，要花大力气建设教学资源并进行合理管理和筛选，提供给学习者使用。加强教学过程管理，一方面发挥传统面授教育的积极性，适时进行面对面辅导和沟通，另一方面，通过网络进行讨论、测试、答疑等，激发学习者学习兴趣，确保学习效果，加强质量管理，搞好教学质量检测。完善远程教育考试系统软件，采用笔试、机试相结合的方式，对整个教学质量进行检验，确保教学质量达标［8］。

五、加强资格认证，合理宏观调控，确保国外优质教育资源引进工作上台阶

当今世界是个开放世界，国外优质教育资源越来越向我国开放，国人对国外优质教育资源兴趣越来越大，低龄留学现象越来越普遍，关于中外优质教育资源互动，我们有很多工作要做。

(一)加强对国外优质教育资源资质认证，实行中外合作办学分类指导

首先需要通过访谈、实地考察等手段广泛搜集外方合作伙伴的办学能力、学术声誉等信息。对符合办学资质的外方学校要认真挑选，引进优质国外教育资源，并非仅仅是与国外一流学校合作，在挑选伙伴过程中，要遵循两大原则，即门当户对原则和专业互补原则。门当户对原则，是说引进的国外教育资源要与我方学校的办学层次、办学水平基本相当，或者略高于我方。专业互补原则，是说在充分考虑中方学校的现实水平和国际合作的基础上，避免片面追求经济利益，引导外方在国内薄弱、急需、空白的学科领域开展合作办学，使双方资源有效匹配、优势互补，最终确立合作伙伴。

加强相关法规和政策建设，对中外合作办学实行分类指导。对于国内重点学校而言，政府就要创造优良政策环境，有效地调动国外重点学校与我方合作办学的积极性，从而实现强强合作，以迅速提升我方办学水平。对于国内一般学校而言，要坚持前面所说的门当户对原则，开展相应的交流与合作。创新中外合作办学模式，鼓励新模式，研究现有模式，制定相关政策法规，适当增加独立中外合作办学的机构数量，充分发挥其在引进优质教育资源中的作用。

(二)加强宏观调控，引导合理布局和发展

加强宏观调控，从区域来讲，国家要制定激励政策和措施，采取土地、财政、税收等优惠政策，吸引国外学校到我国贫穷落后地区，尤其是广大山区、农村，进行合作办学。当然，也要合理规范与经济发达地区的合作办学管理。从学科、专业来讲要做到统筹规划，纵横对比，前后联系，突出特色，避免雷同。

［1］蔡连玉.优质教育管理的标准及其实现路径［J］.当代教育科学，2011(1).

［2］赵雪峰.城乡联动，共享优质教育资源［J］.中国教育信息化，2011(2).

［3］胡丽.区域内义务教育均衡发展的阻力与保障［J］.江西教育(管理版)，2011(4).

［4］段俊霞.困境与出路:城镇化进程中城乡基础教育均衡发展问题研究［J］.河南科技学院学报，2011(8).

［5］周明顺.坚持办学特色，培育优质教育品牌［J］.青岛远洋船员学院学报，2006(3).

［6］王崧舟.名校集团化与“新成功教育”的体制创新［J］.教学管理，2008(5).

［7］卢娜.学区化管理的实践与思考［J］.辽宁教育研究，2007(2).

［8］马丽.我国现代远程教育问题探路与对策［J］.甘肃省经济管理干部学院学报，2007(3).