大数据时代的网络信息内容建设管理初探

○ 严 颂

“大数据”成为近年来全球热门的互联网热词，被用来描述和定义信息爆炸时代产生的海量数据。最早提出“大数据”时代的全球知名咨询公司麦肯锡报告称：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。人们对于海量数据的挖掘和运用，预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”[1]维克托·迈尔·舍恩伯格所著的《大数据时代》指出，大数据带来的信息风暴正在变革我们的生活、工作和思维，大数据开启了一次重大的时代转型[2]。如何正视大数据时代带来的革命性影响，主动应对网络信息内容建设管理面临新的发展机遇和挑战，是我们必须认真思考和探索的重大课题。

一、大数据的概念与大数据时代的到来

2013年5月，马云卸任阿里巴巴CEO发表演讲:“大家还没搞清PC时代的时候，移动互联网来了；还没搞清移动互联网的时候，大数据时代来了。”数据现指一切以电子形式存储的记录。大数据是指基于海量、多样化的交互数据、交易数据与传感数据，通过快速获取、处理、分析等一系列手段以从中提取价值的技术、产品及服务。“大数据时代”为人们获得更为深刻、全面的洞察能力提供了前所未有的空间与潜力。通常认为，在大数据的实际应用中，用户的最终目的是利用大数据进行更好的决策，这些决策可以发生在政府政策制订、社会舆情监测、商业、医疗、教育等多个领域。哈佛大学社会学教授加里·金说：“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程，无论学术界、商界还是政府，所有领域都将开始这种进程。”[3]

有关数据显示，一天内，互联网产生的全部内容可以刻满1.68亿张DVD；发出的邮件有2940亿封之多（相当于美国两年的纸质信件数量）；发出的社区帖子达200万个（相当于《时代》杂志770年的文字量）。对Facebook（脸谱）而言，一天代表新增32亿条评论、3亿张照片；对Twitter（推特）而言，一天代表新增2亿条微博、50亿个单词；对淘宝网而言，一天代表千万量级交易；对百度而言，一天代表处理60亿次搜索请求。

真正的数据大爆炸是近几年来才出现的现象。在2000年，全世界所有存储信息中只有1/4是数字化的，其余的都保存在纸张、胶片和其他模拟介质上。但这种情形较快就发生了逆转，现在所有存储信息中只有不到2%是非数字化的。美国互联网数据中心指出，互联网上的数据每年将增长50%，每两年便将翻一番，而目前世界上90%以上的数据是最近几年才产生的。到了2020年，全世界所产生的数据规模将达到今天的44倍[4]。

数据被称为新的石油，将会像土地、石油和资本一样，成为经济社会运行中的根本性资源。未来，对数据的占有和控制甚至将成为陆权、海权、空权之外的另一种国家核心资产。发达国家纷纷将开发利用大数据作为夺取新一轮竞争制高点的重要抓手。2012年3月22日，美国政府宣布投资2亿美元拉动大数据相关产业发展，将“大数据战略”上升为国家意志。英国、日本、德国、加拿大等国纷纷效仿，推出与大数据应用相关的战略研究。联合国发布了大数据政务白皮书，指出大数据对于联合国和各国政府来说是一个历史性的机遇。微软、谷歌、雅虎等IT巨头也在通过大规模互联网并购、开发大数据产品等多种途径，抢先布局大数据时代。

有关专家指出，中国拥有庞大的人群和应用市场，是世界上最复杂的大数据国家。现代历史上的历次技术革命，中国均是学习者。唯有在这次大数据变革中，中国与世界的距离最小，很多领域甚至还有创新与领先的可能。

二、大数据时代网络信息内容建设管理面临的机遇和挑战

作为信息革命的第二个高潮，大数据时代是信息超级膨胀时代。谁拥有数据、掌握数据、主导数据并加以整合应用，谁就赢得发展的先机、占据重要的社会地位。大数据时代对各行各业都将带来大的机遇和挑战，对我国网络信息内容建设管理将会更加直接明显。

（一）大数据时代给我国网络信息内容建设管理带来新的机遇

一是针对性优化网络信息内容建设。大数据技术拓展用户分析广度与深度，不仅关注媒介行为习惯本身，还会关注用户的整体行为，并从中寻找影响他们内容消费行为的相关因素，以生产更加适合受众的网络信息内容产品与服务。前段时间热播的《纸牌屋》是美国电影租赁及在线视频点播服务商Netflix第一部使用了“大数据”倒推来生产的电视剧。在该剧创作之前，Netflix分析了3000万次用户体验，从而产生了通过海量数据中找出受众的偏好来为其量身定做的美版《纸牌屋》，得到了受众热捧，实现了市场大卖。生产、分析、解读数据，探索一条为受众提供分众化服务和体验的我国网络信息内容发展之路，必将有针对性地丰富和优化网络信息内容建设。

二是推动网络信息内容产业转型升级。建立在对互联网、物联网等渠道广泛大量数据资源收集基础上的数据存储、价值提炼、智能处理和分发的信息内容服务业将大步崛起。据有关机构初步预算，作为全球大数据产业的重要组成，未来中国大数据潜在市场规模有望近2万亿元，领跑全球。国内不少互联网企业开始重新审视自己的行业定位，将数据资源、数据加工和数据价值提升到自己的核心战略中。阿里巴巴最终以5.86亿美元买入新浪微博18%的股份，“阿里浪”联姻最大的价值在于为阿里巴巴提供需求预测模型的构建，开启移动互联网大数据的商机。腾讯发布面向营销的大数据战略，将调动腾讯7亿活跃账户数据去服务门户，来打造基于用户社交关系链的“下一代腾讯网”。

三是提高网络舆情信息管理科学化水平。运用大数据技术实现对社情民意海量数据和信息的存储、深度挖掘和实时监测预警，可以让国内民众诉求、意见和态度以及受众反馈的价值得到更加充分的呈现，为领导决策或执行部门的行动提供重要参考，促进网上问题网下解决，及早消除舆源。特别是建立基于全网大数据内容的突发公共事件舆情应对方案，能从海量信息中及早发现可能引起民众广泛关注的突发公共事件潜在源头，进行早期预警、实时感知、实时反馈。通过对大数据的挖掘分析获取对社会舆情更深刻的观察、解读与预见，提高党和政府决策的科学性，提高党政预测预警能力以及应急响应能力，必将大大提升网络舆情信息管理的科学化水平。

四是促进网络公共数据信息资源开放与共享。数据将成为一种权利，数据开放将成为一种潮流。大数据的核心组成部分是由政府机构所拥有的社会管理和公共生活数据。在确保国家数据安全的前提下，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用，释放大数据的大价值。美国总统奥巴马发布了题为“实现政府信息公开化和机器可读取化”的总统行政命令，这是美国迎接大数据时代的又一重大举措。在美国的带领下，全世界已有30多个国家和地区在互联网上开放本国的公共数据。我国也必将紧跟数据开放这个趋势和潮流，由政府主导、向全社会开放公共数据，消除各部门、各地方普遍存在的“数据割据”和“数据孤岛”现象，促进数据信息的公开与自由流动，使社会生产力得到更大的解放和发展。

（二）大数据时代给我国网络信息内容建设管理带来的挑战

一是网络数据驾驭能力面临大考验。“大数据”时代对数据的收集、存储、加工、应用等方面驾驭能力提出了较高要求。过去国内少有大数据思维理念，重视大数据的社会氛围不浓，缺少专门的数据管理、分析团队，缺乏相应的大数据技术与产品支持，对数据存储不重视，对数据收集缺乏手段，对数据进行加工及利用率也不高。如何既鼓励面向群体、服务社会的数据挖掘，又要防止侵犯个人隐私；既提倡数据共享，又要防止数据被滥用；既抢占数据产业发展的制高点，又要维护国家数据主权安全，面临着严峻考验。增强采集、掌握、运用数据的能力必将成为应对挑战和竞争的关键因素。

二是网络信息内容管理任务更加繁重。大数据时代，联网的网民和各种电子记录设备散布在社会各个角落，不断观察、实时上传现实生活中的一些负面信息，监测、封堵有害信息的任务更为繁重艰巨。越来越多的机构、个人通过数据挖掘和分析得出的各种结论会不胫而走，其宣传鼓动和舆论引导的说服力、冲击力、影响力明显，对党委主导舆论宣传的格局带来冲击和挑战。如何与时俱进加强网络信息内容管理的任务十分艰巨。

三是网络信息内容产业发展形势逼人。当前国内外大数据市场正处于快速起步阶段，网络信息内容产业发展面临着巨大而宝贵的机遇。发展形势如万舟竞发，谁先人一步、快人一拍，谁就占得先机、赢得主动。但盲目冲动，一哄而上，片地开花，缺少规划，反而会造成巨大浪费，错失上万亿美元的高端发展机遇。面对大数据狂潮，如何搞好顶层设计，统筹规划，制定和完善大数据产业发展战略，既发展低端的数据采掘业，更发展高端的数据加工业，推进网络信息内容产业转型发展、创新发展，成为亟待解决的现实问题。

三、大数据时代网络信息内容建设管理的相关措施

大数据时代如期而至，不可逆转。总体来说，大数据浪潮对网络信息内容建设管理带来的机遇大于挑战。“躲”、“推”、“拖”不是办法，也解决不了问题。务必以更积极的姿态顺应新形势，抢占新机遇，谋划新发展。

（一）加快制定和实施发展战略规划与行动计划

抓住大数据发展的有利时机，加快制定适合国内和本地的大数据发展战略规划、行动计划。加强对大数据建设工作的组织协调，建立专门的数据治理机构来统筹数据治理的工作，打破地区和部门数据壁垒，实现数据资源联合共建、共享。建立政府和社会联动的大数据形成机制，开展“数据开放”试点工程，加强风险管控，提高驾驭能力，让大数据时代最重要的生产资料网络信息内容自由地流动起来。纵观国外数据开放的进程，基本上都是选择先建立政府数据开放门户网站再开放平台的模式，我们也应尽快统筹建设政府数据交换共享平台，为公众提供数据下载、应用等多项服务，以政府数据公开共享来带动和推动整个数据资源的开发利用。

（二）出台优惠政策支持产业转型升级

积极借鉴先进经验，尽快研究制定专门促进大数据产业发展的优惠政策，建立符合实际的技术、财政、税收、人才等政策保障体系，为大数据产业发展营造良好环境，生产和提供更加适合受众的网络信息内容产品与服务。建立以政府投入为主导，以企业投入为主体，以市场融资为主力的投入机制，探索多主体共建共享合作模式，通过贷款贴息、项目扶持、风险代偿等方式引导社会资金投向大数据产业。加快探索建立“企业+高校+基地”的产学研模式，适应现代大数据技术发展趋势开展联合攻关，拨款支持大数据开发社区、程序员协会等民间组织的建设，鼓励举办大数据应用程序开发大赛，激发民间蕴藏的创新力量。以政府为主导探索建立大数据产业园，对相关企业提供办公场所等便利条件或相关支持，走规模化、集约化与专业化并举的路子。

（三）加强网络信息内容的引导和管理

面对大数据时代社会舆论环境更加复杂的态势，要以更开阔视野、更强力度、更有效举措，切实适应大数据时代发展趋势，把大数据时代网络信息内容管理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，充实相应的机构和队伍，积极运用大数据技术改进网络信息内容管理。加强网络舆论阵地建设，把主动引导网上舆论和坚决遏制有害信息传播结合起来，善于用大数据技术收集分析解剖舆情问题，分析处置网民关注的热点、难点、焦点问题，增强舆情预测预警能力以及应急响应能力；善于通过数据挖掘、数据分析得出的结论，增强舆论引导的针对性、说服力和有效性，形成网上正面舆论强势。积极支持主流传统媒体、重点新闻网站进军大数据业务，积极开发数据驱动新闻的信息产品，充分发挥其在信息传播和引导舆论中的主力军作用。

（四）抓好满足政务公共服务需求的创新运用

“大数据”时代决策将日益基于数据和分析而作出。要加大数据治国的舆论宣传，将大数据知识纳入各级公务员培训体系，在全社会营造“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的文化氛围[5]。积极推进大数据创新应用，鼓励大数据在政府部门和公共事务，尤其在关系国计民生的关键行业率先使用。充分利用大数据逐步实现立体化、多层次、全方位的电子政务公共服务体系，推进政务信息公开，促进政府网上办事，收集分析挖掘社会政务服务需求，推进公共服务个性化和政府决策智能化，进一步增强政府与社会、老百姓直接的双向互动、同步交流，进一步提高政府决策和公共服的质量和水平，满足大数据时代群众日益增长的物质文化需求。

[1]周季钢 、吴刚：《掘金“大数据”》，《重庆日报》2013年2月26日。

[2][英]维克托·迈尔·舍恩伯格：《大数据时代》，浙江人民出版社2012年版。

[3]黄荷：《大数据时代降临》，《半月谈》2012年第17期。

[4]苗夏丽：《大数据支撑〈纸牌屋〉走红》，《新闻晨报》2013年3月24日。

[5]梅松：《新媒体时代我国政府治理环境的变迁及其调适与创新》，《湖北行政学院学报》2013年第6期。